2019-09-04
未通過清潔生產審核,扣3分；拒不響應污染天氣應急管控措施,扣10分；造成一般突發環境事件的,每次扣30分；在環境管理中存在嚴重欺瞞行為,一票否決……
為全面提升福建省環保領域信用管理水平,去年12月19日,福建省生態環境廳與多部門聯合修訂《福建省企業環境信用動態評價實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》),對照企業環保責任清單建立環境信用評價指標。被“一票否決”的參評企業將被直接評定為“環保不良企業”,承擔“失信者處處受限”的不利后果。
“福建省企業環境信用評價打破了常規,創新建立應約評價和動態評價機制,促進了企業主動減排提標,自覺履行環保法定義務和社會責任,全面推進了生態環境誠信體系建設。”福建省環境監察總隊副總隊長彭守虎告訴《法制日報》記者。
企業積極參與環境信用評價
今年3月底,福建綠森環保能源有限公司按程序向三明市建寧縣稅務局申請辦理資源綜合利用產品及勞務增值稅即征即退的手續。
作為納稅信用B級的一般納稅人,綠森公司本以為這次退稅申請會順風順水,沒想到卻被建寧縣稅務局給拒絕了。稅政科給出的原因是,根據財政部和國家稅務總局的規定,要享受增值稅即征即退政策,除了要符合相應的主體資格,納稅企業還必須證明自己未因違反環境保護相關的法律規范受到一萬元以上的處罰,并出具2017年度的信用評價結果。
可在此之前,綠森公司并未參加過環保信用評價。“如今稅款沒了著落,拿什么換設備、開發新產品?”焦急萬分之下,綠森公司的負責人李先生主動與建寧生態環境局溝通。當地環保部門本著服務企業發展的理念,馬上核實并出具證明,證明綠森公司在2017至2018年度未因違反環境保護相關的法律規范受到環境保護部門的處罰。
4月9日,綠森公司拿到了環境信用評價結果的證明文件。“有了‘官方認證’,我們這些守法企業在綠色發展的道路上也更有動力和底氣了。”李先生高興地說。
根據《實施方案》,環境信用評價方式已經由原先的強制、自愿改進為強制、應約和自愿相結合的方式,實現評價常態化、自動化、動態化。
“各級生態環境部門聯合各職能部門積極落實褒揚和激勵環保守信企業制度,使守信企業獲得更多機會和實惠。”彭守虎介紹說。
其中,對“環保誠信企業”及其責任人員,可提供綠色金融、行政許可、評先評優、減少檢查頻次等激勵措施；對“環保良好企業”及其責任人員,原則上不獎勵、不限制、不懲戒；對“環保警示企業”及其責任人員,將從嚴監管或可采取約束性措施；對“環保不良企業”及其責任人員,將實施相應懲戒措施。
構建綠色金融獎懲“一張網”
彭守虎表示,應約評價是開展企業環境信用動態評價的一大亮點。去年12月21日,福建省首次開展了企業環境信用應約評價。福建省生態環境廳按照中國銀行福建省分行函告申請,對24家銀行授信企業開展環境信用評價,評定出最新企業環境信用等級。
根據等級評定結果,各金融機構差別化地實施綠色金融獎懲措施,在綠色信貸、上市融資和再融資、發債融資、保險費率優惠等方面加大支持力度或予以限制,引領企業守法經營、依法治污。
去年8月,福建省生態環境廳牽頭會同金融監管部門出臺了《關于加強綠色金融和環境信用評價聯動助推高質量發展的實施意見》,創新建立環境信用應約評價雙向互動模式。
根據意見,生態環境部門應金融機構的申請,實時對其提交的企業客戶開展簡化高效便捷的環境信用評價,充分發揮金融機構信息網絡優勢,制定信息雙向推送、雙向通報、雙向會商等制度,加強與綠色金融政策聯動,與金融機構共建聯合獎懲“一張網”。
目前,福建省生態環境廳已應中國銀行、建設銀行福建省分行等金融機構申請,完成197家次企業環境信用應約評價,同時已完成2369家次企業環境信用動態評價。
今后,應約評價不僅可為金融機構提供信貸參考,還可應約為海關認證、政府采購、部門評優等提供信息支持。
《實施方案》還完善了信用等級修復機制,經過整改達到升級條件的企業可提交調整申請,生態環境部門會在5個工作日內重新評價,并根據評價結果進行修復和調整。“評價等級隨時‘更新’,解決了以往存在的一年一評、評價結果滯后、無法反映企業當前環境信用狀況的問題。”彭守虎說。
截至2019年7月底,福建省累計完成5504家次企業環境信用等級評定工作。已完成三批197家次應約評價企業及三批2369家次動態評價企業的環境信用評價工作。
信用評價助力企業精準治污
生態環境部門對企業的環境管理指標作出客觀公正的評價,可以及時發現企業的環境問題,從而打通環境監管“最后一公里”,高效實施環保事中事后監管。
三明市地處閩江源頭,有“八閩水缸”之稱,水電站有1400多座,約占全省數量的三分之一。
三明市生態環境局水生態科張藝娟介紹說,壩后式水電站水位深、流動性差,造成部分流域斷面水質溶解氧超標。而許多小水電站未執行最小下泄生態流量,造成部分小流域斷水脫流,河流自凈能力大降。
《實施方案》明確,對從事機動車排放檢測、環境監測等環境服務業務機構以及水電站等生態影響類企業,福建省將探索開展環境信用評價工作。
而從去年起,三明市就已嘗試把水電站納入企業環境信用評價的參評范圍。在首批參評的32家水電站企業中,有3家被評為環保不良企業。
三明市環境監察支隊副支隊長蘇江海介紹說,因2017年度最小下泄生態流量監控未達標,華電新能源股份有限公司池潭水力發電站被評為環保不良企業,銀行因此取消了一筆針對它的3000多萬元貸款。
突遭此“變故”后,水電站立刻成立了環保整改小組,對影響環保信用評價的問題逐一擊破。“目前,該發電站最小下泄生態流量問題已得到有效解決。”蘇江海說。
彭守虎也表示,企業在系統填報相關信用信息的同時,也是全面梳理自身環境管理狀況的過程。這可以幫助其及時優化調整產業結構、加快環境問題的解決,最終實現精準治污。
近日,生態環境部公布了1月至6月全國地表水環境質量狀況,三明市成為福建首個進入國家地表水考核斷面“水環境質量排名前30位”和“水質變化情況排名前30位”雙榜單的設區市。
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