2019-09-02
誠(chéng)信是立身之本，誠(chéng)信是發(fā)展之基。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，重視誠(chéng)信才能名利雙收。
7月10日，“信用舟山”網(wǎng)站公布了2019年第六批保稅燃油加注安全管理違法事件信息，存在相關(guān)違法行為的“天盛油9”輪被舟山海事、港航、海關(guān)等部門聯(lián)合實(shí)施為期3個(gè)月的懲戒。懲戒期間，該輪將被列為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)檢查對(duì)象。
近年來，浙江海事局加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用，積極開展海事信用管理實(shí)踐，通過打造“信用海事”，讓守信船舶一路通暢、讓失信船舶寸步難行。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。為此，交通運(yùn)輸部以建設(shè)信用交通省為載體，組織全行業(yè)加強(qiáng)信用信息的歸集、共享、公開、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲各項(xiàng)工作，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
完善交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），在“交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)”中明確指出，要形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。
2015年《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》出臺(tái)。其主旨是加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提升行業(yè)信用體系建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部在以往的行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的信用建設(shè)規(guī)章制度，如《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加快水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的通知》《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》等，開發(fā)了水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)等。
目前，江西、海南、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)在已出臺(tái)的交通運(yùn)輸政府規(guī)章、法規(guī)中增加了信用內(nèi)容。《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》中納入信用內(nèi)容，《青海省農(nóng)村公路條例》提出“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)體系，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”。
信用信息共享平臺(tái)覆蓋全行業(yè)
全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)是覆蓋全行業(yè)、面向全社會(huì)的“主樞紐”。系統(tǒng)整合共享了公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、海事執(zhí)法以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域的信用信息，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接共享。
目前，平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息近30億條，建立了367萬(wàn)家企業(yè)、1263萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。
“信用交通”網(wǎng)站是交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息公開的“主窗口”，累計(jì)發(fā)布資訊類信息2720余條，公開部級(jí)行政許可和行政處罰信息共11萬(wàn)余條，公布失信黑名單信息5548條，提供9165萬(wàn)條信用信息的一站式查詢服務(wù)。
交通運(yùn)輸部政策研究室副主任孫文劍向記者介紹，截至今年6月底，累計(jì)公布9批共計(jì)2439條公路超限嚴(yán)重違法失信名單，公示1批177條公路水路工程建設(shè)守信企業(yè)名單，累計(jì)限制購(gòu)買動(dòng)車高鐵票596萬(wàn)人次、飛機(jī)票2682萬(wàn)人次，推動(dòng)形成了“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”的誠(chéng)信氛圍。
據(jù)了解，各地都建立了“信用交通”地方網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好行業(yè)信用信息的公開公示。
今年浙江省義烏市交通局通過“信用交通·浙江”網(wǎng)站和義烏市信用信息共享平臺(tái)，共報(bào)送各類從業(yè)人員相關(guān)信用信息7743條，其中行政處罰信息3570條，從業(yè)人員資質(zhì)類信息3303條、從業(yè)人員積分類信息870條。
今年上半年，浙江海事局共對(duì)2764家企業(yè)實(shí)施信用記分11003分，對(duì)4182名從業(yè)人員記分18802分，相關(guān)記分信息及企業(yè)信用等級(jí)均可通過中國(guó)海事官方網(wǎng)站查詢。
信用評(píng)價(jià)是分級(jí)分類監(jiān)管抓手
今年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，在上海海事局開展專項(xiàng)試點(diǎn)，逐步建立誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式。
目前，北京、江蘇、浙江、重慶、云南、廣東等省市也在交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)試點(diǎn)推行告知承諾制度，納入信用信息管理，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
信用評(píng)價(jià)是行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的關(guān)鍵抓手，也是開展重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。
近年來，交通運(yùn)輸部在公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、海事執(zhí)法等領(lǐng)域開展信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在交通運(yùn)輸招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
以2018年為例：在公路建設(shè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布了261家公路設(shè)計(jì)企業(yè)、873家公路建設(shè)企業(yè)和533家公路監(jiān)理企業(yè)全國(guó)綜合信用評(píng)級(jí)結(jié)果，以及6288名公路工程監(jiān)理工程師信用扣分情況。
在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，公示了65家水運(yùn)工程施工企業(yè)、56家水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、71家水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，以及2015至2017年287名和2017年156名水運(yùn)工程監(jiān)理工程師失信扣分情況。
在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，公布了155家公路水運(yùn)工程甲級(jí)（專項(xiàng)）試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1996名公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工程師信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
在海事執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)布了安全誠(chéng)信船公司43家、船舶287艘、安全誠(chéng)信船長(zhǎng)248名，并公布核銷安全誠(chéng)信船公司4家。
守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒
守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，也是交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的重中之重。
2018年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，作為行業(yè)紅黑名單管理的頂層設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)行業(yè)做好紅黑名單認(rèn)定、公示、異議處理、公布、信用修復(fù)等管理工作。
去年，廈門港共有116家企業(yè)信用等級(jí)達(dá)到AA級(jí)進(jìn)入“守信紅名單”，與2017年相比，A級(jí)企業(yè)數(shù)量明顯增多，廈門港航企業(yè)總體信用水平正不斷提升。
交通運(yùn)輸部組織各省份進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對(duì)象清單、措施清單和成效清單，落實(shí)國(guó)家層面已經(jīng)印發(fā)的51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)獎(jiǎng)懲信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”的獎(jiǎng)懲格局。
去年7月，浙江義烏市交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)義烏市國(guó)貿(mào)大道與環(huán)城南路互通工程進(jìn)行招投標(biāo)，在對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)中鐵十六局集團(tuán)第三工程有限公司信用等級(jí)為E級(jí)。義烏市交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司根據(jù)核查結(jié)果，認(rèn)定其投標(biāo)資格未通過審查，禁止參加此項(xiàng)工程的投標(biāo)。
2017年7月，義烏市交通局開始在交通工程建設(shè)招投標(biāo)中實(shí)施信用核查后，杜絕了信用不合格企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。
相關(guān)企業(yè)因信用等級(jí)不合格被禁止進(jìn)入市場(chǎng)后，都開展了信用修復(fù)工作，更加注重對(duì)企業(yè)自身信用的維護(hù)。
為了加大信用監(jiān)管力度，北京市對(duì)被列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)個(gè)人禁止參加小客車搖號(hào)，并研究京津冀區(qū)域化聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。廣東省探索將省級(jí)交通工程招投標(biāo)備案管理納入一鍵式聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。江西省將信用約束與道路運(yùn)輸審批有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)違法失信者的限制。
四川省制定了《四川省高速公路投資人信用管理辦法》，填補(bǔ)了投資領(lǐng)域信用制度的空白。湖北省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)了公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)紅黑名單管理制度和信用修復(fù)辦法，加快推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲工作。