2018-05-04
去年11月5日起，從事會計工作，不再需要取得會計從業(yè)資格證書。5個多月來，會計管理工作出現(xiàn)了許多問題。比如在納稅申報環(huán)節(jié)，稅務部門未設立會計人員申報資格的前置條件，只要取得納稅人注冊碼，任何人都可以在稅收征管系統(tǒng)編報財務會計報告和納稅申報；稅務部門無從查到一些單位的會計人員真實姓名和聯(lián)系號碼，也無法實施有效的稅務審核和檢查。
據(jù)了解，浙江義烏很早就對會計執(zhí)業(yè)監(jiān)管進行了探索，通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，結合稅收征管，開展會計崗位實名登記和會計執(zhí)業(yè)信用管理。作為推進會計管理轉型升級、整合會計資源、打造會計監(jiān)管新格局的集中成果，《義烏市會計執(zhí)業(yè)記分管理辦法（試行）》對義烏市形成會計監(jiān)管合力、推進稅務集中治理具有積極意義。
會計管理工作存在哪些突出問題？
近日，記者從義烏市財政地稅局了解到，在取消會計證的大背景下，地方會計管理部門對非法從事代理記賬的個人或機構無能為力。代理記賬行政許可抱著“愿者審批”的心態(tài)，代理記賬行業(yè)長期處于失管狀態(tài)，只收錢不做賬、低價招攬業(yè)務、惡性無序競爭成為代理記賬行業(yè)的普遍現(xiàn)象。有的會計人員代理記賬達成百上千戶之多，成為名符其實的“會計造假工廠”。
同時，相關部門存在管理體制上的缺失，虛假會計行為未受到應有的懲處，致使財務會計報告的信息失真情況有蔓延趨勢。稅務部門僅強調申報率的考核，既不關注報告出具人的資格，也未經(jīng)過審核而照單全收。財政部門則作為會計的主管部門，對廣大納稅人并不作要求。
此外，面對大量的中小微規(guī)模的納稅人，稅務部門在沒有更有效的稅務審核和監(jiān)管手段下，信息虛假申報呈現(xiàn)大面積蔓延趨勢，稅收征管系統(tǒng)里存在較多的垃圾數(shù)據(jù)和無用信息，直接侵蝕到稅收征管的基礎，影響到國家財稅政策的戰(zhàn)略導向，危害極大。
義烏是全球最大的日用消費品市場，眾多的中小企業(yè)也促進了代理記賬機構的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，義烏市登記備案的代理記賬機構共有270家，服務委托代理記賬單位48628戶，義烏90%以上的小微企業(yè)通過代理記賬機構向財稅等有關部門提供會計信息。然而，受經(jīng)濟利益驅使，以及相關監(jiān)管存在盲點，在義烏市代理記賬市場上，不規(guī)范現(xiàn)象頻現(xiàn)，因此有必要進一步加強相關會計監(jiān)管工作。
超前開展會計實名登記
2015年4月，義烏財稅聯(lián)動開展了會計崗位實名登記工作，要求代理記賬機構登記委托代理記賬單位和代理記賬人員，設會計機構或有關機構的單位任用的會計人員由稅務分局逐個進行登記，輸入義烏市會計人員應用管理系統(tǒng)。稅務分局登記設會計機構（或有關機構）單位任用的會計人員。新辦企業(yè)在領取納稅注冊碼前先實名登記，登記過的會計執(zhí)業(yè)人員或代理記賬機構才能進行納稅申報。
據(jù)介紹，通過會計崗位實名登記，拓寬了會計人員信息采集渠道，做到了實時更新，填補了取消會計證之后帶來的管理空白，也有利于確定會計人員的工作單位、工作狀況、會計工作年限。目前，義烏已登記代理記賬機構268個、各類會計人員5479名，其中設會計機構或有關機構的單位會計人員4028名，代理記賬人員1329名，外地單位會計人員122名。利用數(shù)據(jù)交換平臺，稅務部門從中得到了會計人員（包括納稅申報人員）的基礎數(shù)據(jù)及聯(lián)系號碼，更正“金三系統(tǒng)”會計人員信息36399條，打通了涉稅的征、納、會的聯(lián)系渠道。
“實名登記制度將原來稅務機關對納稅人‘一對一’的直接管理方式，改為對中介機構‘一對多’的間接管理方式，緩解了稅務部門人少事多的矛盾，將征管力量轉移到納稅服務上來，提升了征管效率，還降低了稅收執(zhí)法風險和廉潔風險。”義烏市財政地稅局征管科副科長朱天忠說。
建立會計執(zhí)業(yè)信用體系
去年，在會計實名登記制度基礎上，義烏出臺了《義烏市會計執(zhí)業(yè)記分管理辦法》。這是義烏在《會計法》正在修訂、會計證即將取消的背景下，為加強會計人員和行業(yè)管理尋找新抓手的一次有益探索。該辦法的出臺為對會計人員的管理建立起了一套系統(tǒng)的信用考核評價機制，填補了代理記賬機構和會計人員信用評價體系的空白。據(jù)介紹，對會計人員的14種違法違規(guī)行為和代理記賬機構的6種違法違規(guī)行為進行記分：以一個會計年度為記分周期，對會計人員超過12分（含）、未超過24分的進行強制培訓；對超過24分（含）的會計人員和記分末10位的代理記賬機構，給予列入當年度會計信用“黑名單”并公告的處理措施。
“此前會計實名登記制度的推行，使我們對會計從業(yè)人員的基本情況有了全面了解，而《管理辦法》的出臺，是對會計人員和代理記賬機構執(zhí)業(yè)行為進行更加有針對性監(jiān)管的一次探索。除了知道行業(yè)內都有誰，還可以更清楚地知道誰做得好、誰做得不好，規(guī)范了代理記賬行業(yè)的發(fā)展，使非法代理記賬現(xiàn)象得到有效遏制。”義烏市財政地稅局會計科科長徐允弟說，這對稅收征管工作帶來極大的便利，稅務部門的工作效率得到明顯提高。
此外，義烏積極推動行業(yè)自律，在去年成立了我省首家代理記賬協(xié)會。協(xié)會制訂了代理記賬行為規(guī)范，加強行業(yè)內部自律，開展代理記賬機構信用等級評定，對無證從事代理記賬業(yè)務的中介機構和個人引導辦證，提高代理記賬人員職業(yè)道德水平。同時，協(xié)會配合稅務部門做好會計業(yè)務指導和稅法宣傳活動，引導納稅人建賬建制。目前，該協(xié)會組建了會計志愿服務隊，每月到行政服務中心，幫助引導納稅人辦理稅務會計業(yè)務，已形成常態(tài)化。