2018-12-03
在紀念改革開放40周年的重要歷史節點，四川成都于近日召開了成都市民營經濟健康發展大會，為成都民營經濟的發展開啟了歷史新篇。對本地的民營企業而言，也透露出城市孕育的無限機遇。
為深入貫徹中央民營企業座談會和四川省、成都市市民營經濟健康發展大會精神，成都市建委日期正式印發《促進建設領域民營經濟健康發展十條措施》（以下簡稱《措施》），以推動成都建設領域的民營企業健康發展。
一、構建全覆蓋的信用評價體系
亮點：信用掛鉤招投標
平等向所有企業開放政府性工程市場
《措施》表示， 成都將推行信用綜合評價管理制度，構建建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系以及以企業信用為基礎的管理制度，建立公開、透明的市場環境。成都將平等地向所有企業開放政府性工程市場，保障民營企業的公平待遇，企業信用情況與招投標掛鉤。
同時《措施》明確，企業信用情況還將與日常監督檢查掛鉤，相關部門將對信用優秀企業免檢免查，對信用良好企業少檢少查，將信用不良企業納入重點監管，構建守信激勵、失信懲戒、公平競爭的良性機制。此外，企業信用也將成為企業評優評獎重要條件之一。
二、規范招投標監督管理
亮點：防止設置不合理條件
排斥民營企業合法參與政府投資項目
《措施》指出，成都將對所有必須招標的工程建設項目招標文件實行標準化管理，嚴格招標文件審查，防止招標人在資格審查、評標辦法中設置不合理條件排斥民營企業合法參與政府投資項目。
此外，對于依法非必須招標建設工程項目，建設單位可自行確定項目實施單位，不再進行中標備案。
三、支持民營企業做大做強
亮點：符合條件的企業投標時
可不受信用排名限制
進一步為民營企業創業成長創造機會，《措施》允許信用良好的三級資質建筑業企業經申請獲批后，2年內參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制。
同時鼓勵在成都市從事建筑業活動滿1年且信用評價良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業在成都市注冊成立獨立法人子公司，若成立的子公司滿足相應要求，在提供足額擔保的情況下，2年內參與成都市政府性工程投標不受信用排名限制，并試行在現有資質類別范圍內承接高一等級資質相應的工程。
四、激勵民營企業科技創新
亮點：企業獲得科技創新類獎項
可加信用分
為鼓勵民營企業在蓉從事建設活動時重視技術積累和自主創新，加強開發和應用新技術、新工藝、新材料，《措施》明確，對獲得科技創新類獎項的企業將給予0.3~3分的信用加分，具體加分細則按照《成都市建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設計企業和施工圖審查機構信用評價管理暫行辦法》等相關文件規定執行。
五、深化工程建設項目行政審批制度改革
亮點：立項到竣工驗收全流程總工時
壓縮至90個工作日
成都目前正開展工程建設項目審批制度改革試點，將工程建設項目審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段實行并聯審批。《措施》指出，成都將采取“減、放、并、轉、調”等綜合措施，全面統一工程建設項目審批流程、信息平臺、審批體系和監管方式，實行“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項到竣工驗收全流程總用時壓減至90個工作日。
六、分類分階段推行告知承諾制
亮點：對能及時糾正的審批事項
實行告知承諾制
告知承諾制作為有效加快審批速度的舉措，也被納入了此次《措施》中。《措施》明確，對通過事中事后監管能夠糾正、不會產生嚴重后果的審批事項，將實行告知承諾制。
其中，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產業功能區及園區內的產業化項目中實行企業投資項目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經營性小型配套設施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風險可控的項目中推行告知承諾制。
七、降低報建成本
亮點：基礎設施配套費調整為
按實際報建面積分期核繳
為降低企業報建成本，《措施》明確，將原基礎設施配套費按總建設規模一次性核繳，調整為按實際報建面積分期核繳。在五城區和高新區、天府新區范圍內新報建的項目，建設單位取得《建設工程規劃許可證》后，按施工標段進度分期分批開工建設的，在滿足核發施工許可的基礎上，按實際開工報建面積核繳基礎設施配套費。
八、降低中介服務成本
亮點：竣工測繪“多測合一”
解決“多次付費”
在采買中介服務方面，企業的成本也將進一步降低。
《措施》明確，成都將推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務方式實施。企業在政府購買服務的審圖機構庫中，根據公開的中介機構信用自主選擇審圖機構，審圖費用由政府支付。同時也將實行項目竣工測繪“多測合一”，將多種測繪事項合并為一個綜合性聯合測量項目，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”，解決“重復委托、多次付費”問題。同時《措施》也指出，將規范中介服務和市政公用服務管理，對中介和市政公用服務機構實行信用評價制度，將建設單位對中介機構的評價納入信用評分。同時，開放測繪、審圖等中介服務市場，打破行業壟斷，促進中介服務市場公平有序競爭。
九、降低農民工工資保證金
亮點：農民工工資保證金繳納比例
調整為最高3%，可不繳納現金
在此次印發的《措施》中，企業對建設領域農民工工資保證金繳納比例從5%調整為最高3%。
同時符合條件的企業也可免于現金繳納——對信用優秀的房地產開發類建設企業、信用優秀的施工企業及非房地產開發類項目的建設企業，可采取信用擔保方式履行農民工工資支付擔保，免于繳納現金和提供其它擔保；對信用良好的企業，可使用銀行保函、保證保險或商業擔保函代替現金繳納。而對確需繳納現金保證金的，實行單個項目500萬元封頂、同時承攬多個項目的獨立法人企業1000萬元封頂。已按現金方式繳納保證金且無現行農民工工資拖欠行為的，按以上規定退還超出部分。
十、對建設工地實施精細化、差異化管理
亮點：不搞“一刀切”停工措施
為保障企業正常運行，《措施》明確將通過互聯網技術，對建設工地揚塵實施精準監管，對工地揚塵污染問題進行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施。
對超標準排放的工地實行重點管控，達標排放的工地在強化揚塵管控措施的前提下保障正常生產。