2018-08-13
走在江蘇南通時瑞塑膠制品有限公司的生產車間內，記者看到各種產品經過10多道工序加工后，源源不斷下線、入庫，但幾乎聞不到傳統樹脂基復合材料難聞的氣味。
然而就在幾年前，這里還是另外一番景象：由于未配套建設廢氣收集處理裝置，企業生產時產生的廢氣直接排放到空氣中，被附近居民多次舉報。為此，時瑞塑膠不僅被經濟處罰，還被南通市環保局在2015年度企業環境信用評級中評定為“紅色企業”。該企業負責人陳寧軍說，痛定思痛，時瑞塑膠著手進行環保改造，并成功通過生產檢驗，在2016年度迅速晉升為“藍色企業”。
從“紅色企業”到“藍色企業”，時瑞塑膠的經歷證明，依法治污，改變以往企業違法成本低、守法成本高的被動局面，建立環境信用評價體系是不可或缺的一環。
讓失信企業一次違法處處受限
2014年11月，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，要求“建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入‘黑名單’并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限”。
2015年12月,原環境保護部與國家發展和改革委員會聯合發布《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》,在全國范圍加快建立企業環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。
指導意見發布后，江蘇省全面啟動企業環保信用評價，將企業的環保守信情況分為綠、藍、黃、紅、黑5個級別。其中,綠色和藍色為信用好的企業；而一旦被列入黑、紅名單，企業行為會處處受限。“‘五色榜’可以有效遏制非法排污,督促企業強化環保觀念。”江蘇省環保廳土壤污染防治處調研員龔志軍說。
2016年6月，南通市環保局發布2015年度市區357家非國控企業環境信用評級結果，公開通報“五色榜”企業名單，15家企業上了黑名單，40家企業被列入紅名單。被評定為紅色企業后，電費每度要增加0.05元，污水處理費每噸要增加0.6元。“不要小看每度每噸幾分幾毛錢的差別，它對企業的運營成本影響大著呢。”南通市環保局法規處處長劉華軍說。
不僅如此，企業環境信用等級評定還與銀行貸款掛鉤。
從2013年6月起，南通市銀監局與南通市環保局簽訂信息互通備忘錄，建立企業環境信用信息統一共享平臺，落實綠色信貸政策。“我們十分重視環保部門每年的企業環境信用評級信息，將其列入貸前調查的重點范疇。”南通銀監分局副局長趙偉希介紹，對于“綠色企業”，各家銀行均開通了相應的綠色通道，授信手續辦理更加優先、簡化，授信額度更加寬松；而對于“黑色企業”則實行一票否決，即使其他授信條件都滿足，仍然不給予信貸支持；對于“紅色企業”，則實行有條件的信貸支持，原則上不予貸款。
從處罰為主向正向引導轉變
在發揮監督懲戒作用的同時，環保信用制度也在激勵一些企業爭做環保守法的典范。
江蘇沙鋼集團有限公司有70多個生產車間，常年流水線生產，一旦哪個環節出現環保問題，對企業的生產經營和信用記錄都會產生很大影響。該公司副總經理周善良介紹，除了配置407臺(套)環保設施外，沙鋼還投資8000萬元建設能源環保管理中心。“公司所有環保指標實績都與月度經濟責任制掛鉤；同時,能源環保管理中心和30套污染物在線監測設備的監測數據與省市各級環保部門的監測平臺聯網，主動接受實時監督。”周善良說。
2018年是山東省青島市實施企業環境信用評價的第5個年頭。如今，發布企業環保誠信“紅黑榜”不僅成為青島企業環境行為的有效“緊箍咒”，也形成一股鞭策企業不斷完善自身環境行為的監督力量。
“環境信息披露可以倒逼企業改善生產經營活動,逐步從傳統的‘以處罰為主’的管理模式向‘正向引導’轉變。”青島市環科院相關負責人表示。下一步,青島將探索環保誠信與企業環保稅、綠色信貸等掛鉤，完善當地環境經濟政策體系。
“從本質上講，環境信用評價與企業發展是統一的關系：企業環境信用評價的最終目的是促進企業發展；同時，企業發展也需要環境信用評價保駕護航。企業環境信用評價應當在戰略上高舉促進企業健康發展的大旗，在戰術上著力打擊企業環境違法違規行為，為企業運行創造良好的環境。”吉林省環保廳法規處副調研員鄭家軍說。
企業環境信用評價是場持久戰
《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》指出：到2020年，國家、省、市、縣等各個層面的企業環保信用信息系統基本建成，環保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。
在鄭家軍看來，建立企業環境信用評價制度是場持久戰，需要遵循企業的運行規律，辯證地分析問題、實事求是地解決問題。“企業總在發展，需要在動態調整中實施評價，因此企業環境信用評價要辯證施策、找尋平衡，從而彌補現階段我國環境監管基礎薄弱的不足，進而為我國環境保護事業注入新活力。”
“目前施行的《企業環境信用評價辦法（試行）》存在評價指標設置不夠科學、評價流程不夠高效、評價過程可操作性較差等問題，環保守信激勵和失信懲戒機制運轉缺乏有效的信息共享及協同實施機制。”北京金誠同達(西安)律師事務所主任方燕表示。為此，她建議建立全國統一的環保信用評價信息化系統，以此統一全國的企業環保信用評價標準，并實時對外發布企業環保信用變化情況。此外，方燕認為還應完善企業環保信用評價執行監督考核機制。對落實不力、進度過慢、效果較差的地區，可以考慮結合中央環保督察進行重點督促；同時，適當引入第三方公證、群眾和企業代表監督等形式。