2018-08-10
走在江蘇南通時(shí)瑞塑膠制品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，記者看到各種產(chǎn)品經(jīng)過10多道工序加工后，源源不斷下線、入庫，但幾乎聞不到傳統(tǒng)樹脂基復(fù)合材料難聞的氣味。
然而就在幾年前，這里還是另外一番景象：由于未配套建設(shè)廢氣收集處理裝置，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢氣直接排放到空氣中，被附近居民多次舉報(bào)。為此，時(shí)瑞塑膠不僅被經(jīng)濟(jì)處罰，還被南通市環(huán)保局在2015年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)中評(píng)定為“紅色企業(yè)”。該企業(yè)負(fù)責(zé)人陳寧軍說，痛定思痛，時(shí)瑞塑膠著手進(jìn)行環(huán)保改造，并成功通過生產(chǎn)檢驗(yàn)，在2016年度迅速晉升為“藍(lán)色企業(yè)”。
從“紅色企業(yè)”到“藍(lán)色企業(yè)”，時(shí)瑞塑膠的經(jīng)歷證明，依法治污，改變以往企業(yè)違法成本低、守法成本高的被動(dòng)局面，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是不可或缺的一環(huán)。
讓失信企業(yè)一次違法處處受限
2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求“建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。
2015年12月,原環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,在全國(guó)范圍加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。
指導(dǎo)意見發(fā)布后，江蘇省全面啟動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)的環(huán)保守信情況分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑5個(gè)級(jí)別。其中,綠色和藍(lán)色為信用好的企業(yè)；而一旦被列入黑、紅名單，企業(yè)行為會(huì)處處受限?！啊迳瘛梢杂行Ф糁品欠ㄅ盼?督促企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保觀念?！苯K省環(huán)保廳土壤污染防治處調(diào)研員龔志軍說。
2016年6月，南通市環(huán)保局發(fā)布2015年度市區(qū)357家非國(guó)控企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)結(jié)果，公開通報(bào)“五色榜”企業(yè)名單，15家企業(yè)上了黑名單，40家企業(yè)被列入紅名單。被評(píng)定為紅色企業(yè)后，電費(fèi)每度要增加0.05元，污水處理費(fèi)每噸要增加0.6元?！安灰】疵慷让繃崕追謳酌X的差別，它對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本影響大著呢?！蹦贤ㄊ协h(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)劉華軍說。
不僅如此，企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定還與銀行貸款掛鉤。
從2013年6月起，南通市銀監(jiān)局與南通市環(huán)保局簽訂信息互通備忘錄，建立企業(yè)環(huán)境信用信息統(tǒng)一共享平臺(tái)，落實(shí)綠色信貸政策?！拔覀兪种匾暛h(huán)保部門每年的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)信息，將其列入貸前調(diào)查的重點(diǎn)范疇。”南通銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)趙偉希介紹，對(duì)于“綠色企業(yè)”，各家銀行均開通了相應(yīng)的綠色通道，授信手續(xù)辦理更加優(yōu)先、簡(jiǎn)化，授信額度更加寬松；而對(duì)于“黑色企業(yè)”則實(shí)行一票否決，即使其他授信條件都滿足，仍然不給予信貸支持；對(duì)于“紅色企業(yè)”，則實(shí)行有條件的信貸支持，原則上不予貸款。
從處罰為主向正向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變
在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時(shí)，環(huán)保信用制度也在激勵(lì)一些企業(yè)爭(zhēng)做環(huán)保守法的典范。
江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司有70多個(gè)生產(chǎn)車間，常年流水線生產(chǎn)，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)保問題，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用記錄都會(huì)產(chǎn)生很大影響。該公司副總經(jīng)理周善良介紹，除了配置407臺(tái)(套)環(huán)保設(shè)施外，沙鋼還投資8000萬元建設(shè)能源環(huán)保管理中心?！肮舅协h(huán)保指標(biāo)實(shí)績(jī)都與月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤；同時(shí),能源環(huán)保管理中心和30套污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與省市各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受實(shí)時(shí)監(jiān)督。”周善良說。
2018年是山東省青島市實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的第5個(gè)年頭。如今，發(fā)布企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信“紅黑榜”不僅成為青島企業(yè)環(huán)境行為的有效“緊箍咒”，也形成一股鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量。
“環(huán)境信息披露可以倒逼企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),逐步從傳統(tǒng)的‘以處罰為主’的管理模式向‘正向引導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?！鼻鄭u市環(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。下一步,青島將探索環(huán)保誠(chéng)信與企業(yè)環(huán)保稅、綠色信貸等掛鉤，完善當(dāng)?shù)丨h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
“從本質(zhì)上講，環(huán)境信用評(píng)價(jià)與企業(yè)發(fā)展是統(tǒng)一的關(guān)系：企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的最終目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，企業(yè)發(fā)展也需要環(huán)境信用評(píng)價(jià)保駕護(hù)航。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上高舉促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的大旗，在戰(zhàn)術(shù)上著力打擊企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為，為企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境?！奔质…h(huán)保廳法規(guī)處副調(diào)研員鄭家軍說。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是場(chǎng)持久戰(zhàn)
《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：到2020年，國(guó)家、省、市、縣等各個(gè)層面的企業(yè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
在鄭家軍看來，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度是場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要遵循企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，辯證地分析問題、實(shí)事求是地解決問題?！捌髽I(yè)總在發(fā)展，需要在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)施評(píng)價(jià)，因此企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)要辯證施策、找尋平衡，從而彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的不足，進(jìn)而為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)注入新活力?！?/p>
“目前施行的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》存在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)流程不夠高效、評(píng)價(jià)過程可操作性較差等問題，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏有效的信息共享及協(xié)同實(shí)施機(jī)制?！北本┙鹫\(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕表示。為此，她建議建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)，以此統(tǒng)一全國(guó)的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化情況。此外，方燕認(rèn)為還應(yīng)完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度過慢、效果較差的地區(qū)，可以考慮結(jié)合中央環(huán)保督察進(jìn)行重點(diǎn)督促；同時(shí)，適當(dāng)引入第三方公證、群眾和企業(yè)代表監(jiān)督等形式。