2018-07-20
北京的曹明（化名）在南京開公司拖欠裝修公司20萬元賴著不還，被法院列入“限制出境”名單。這導致他在機場當著一眾親友的面，被拒絕出境，訂好海景房的出國游，就此泡湯。吃了苦頭的曹明趕緊致電相關(guān)法院，把錢還上了。這是前不久“2018 年中國城市信用建設高峰論壇”發(fā)布的“2017 年度全國首屆聯(lián)合獎懲十大典型案例”中的一個。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國社會信用體系建設的一大亮點。
累計限制購買飛機票1160萬人次
“老賴”“黑名單”是近幾年經(jīng)常見諸報端的詞語，這些詞語的背后是失信懲戒機制的逐步建立和完善。
最高人民法院于2013年出臺司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度；2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒； 2015年由國家發(fā)改委牽頭，44個部門共同簽署對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。
2016年中央深改組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，涉及60個部門11類150項懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部門形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標；司法部限制失信被執(zhí)行人報名參加法律職業(yè)資格考試。
越來越多的“老賴”上了“黑名單”，被限制乘坐火車、飛機等。截至5月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次。對這部分失信被執(zhí)行人，相關(guān)部門采取了聯(lián)合懲戒措施，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業(yè)負責人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務。
值得一提的是，首批169名嚴重違法失信行為人今年6月也在“信用中國”網(wǎng)站上公示。這是國家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關(guān)信用懲戒文件后，發(fā)布的首批名單。
國家公共信用信息中心主任周民認為，聯(lián)合懲戒和黑名單制度已經(jīng)成為社會信用體系建設的重要抓手。為構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，營造誠信社會環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。
“讓守信的無形價值變成有形價值”
相較于大力懲戒失信者，公眾同樣關(guān)心守信人會不會過得更好。早在2014年的政府工作報告中就提出，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
“十三五”規(guī)劃里也明確提出，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策。
“加強社會信用體系建設，必須讓守信的無形價值變成有形價值。”國家發(fā)改委副主任連維良日前在一個公開場合說。
在一些城市，守信人可享受乘坐公交地鐵優(yōu)惠，享受信貸服務“綠色通道”待遇，享受先診療后付費服務，享受參觀文博場館費用減免，享受圖書借閱免押金服務，享受公益獎勵和社會福利……守信者正在獲得越來越多的實惠。
“失信懲戒不是信用建設的最終目的，人人知信用信、守信踐諾是信用中國建設的目標。大力發(fā)揮守信聯(lián)合激勵機制的正向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機會，獲取更多的收益，享受更多的便利將是我們下階段工作的重點。” 國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛說。
近日，五大“信易+”項目啟動。陳洪宛表示，“信”是信用的“信”，易是容易的“易”，這些項目就是要讓信用好的市場主體和個人更容易獲得便利。
此外，目前已有包括京東金融、芝麻信用、攜程在內(nèi)的34家單位加入“信易+”聯(lián)盟。聯(lián)盟成員在融資、租賃、出行、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶畲胧屝庞玫燃壐摺⑿庞糜涗浐玫氖匦胖黧w時時處處受到尊重、享受便利。
社會信用體系建設多點開花
截至目前，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門已簽署聯(lián)合獎懲合作備忘錄37個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起—響應—反饋”機制。
在一些專家看來，守信激勵機制和失信懲戒機制是社會信用體系的核心。這個機制之所以能夠取得突破性進展，得益于社會信用體系建設的多點開花。
統(tǒng)一社會信用代碼，是推動社會信用體系建設的基礎(chǔ)。截至今年3月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國個體工商戶存量換碼率95%。
陳洪宛表示，通過統(tǒng)一社會信用代碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，政府部門、社會公眾通過代碼可以有效識別主體身份，并對信息進行關(guān)聯(lián)比對分析，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。
2015年全國信用信息共享平臺上線，目前平臺實現(xiàn)了與44個部委、31個省區(qū)市和65家市場機構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過165億條。這是信用信息的重要載體。
“平臺有效打破了政務信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎懲工作提供了發(fā)起、響應、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的落實。”陳洪宛說。
此外，信用立法進程加快推進。孟瑋此前表示，目前，信用法、公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關(guān)方面意見。
根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。