2018-07-25
為深入推進全市商務領(lǐng)域誠信體系建設，加強對商務領(lǐng)域企業(yè)誠信經(jīng)營的監(jiān)管，營造公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)國務院《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、省政府、市政府有關(guān)加強社會信用體系建設等文件精神，制定三門峽市商務領(lǐng)域企業(yè)誠信“紅黑名單”認定制度(試行)。
一、指導思想和基本原則
以黨的十八大和十九大精神為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全和規(guī)范“紅黑名單”的產(chǎn)生、獎懲、修復和退出機制，加大褒揚誠實守信、懲戒失信行為工作力度，提升三門峽市商務領(lǐng)域信用建設水平。“紅黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、褒獎誠信、懲戒過失的原則，按照綜合監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。“紅名單”管理是指對商務領(lǐng)域各類誠實守信經(jīng)營主體，依法予以激勵的制度和辦法;“黑名單”管理是指對未履行法定義務各類經(jīng)營主體，依法單獨或聯(lián)合其他部門采取公開曝光、權(quán)益限制、失信懲戒等措施，督促其糾正違法行為的制度和辦法。
二、適用范圍
在我市依法登記注冊的商務領(lǐng)域各類經(jīng)營主體，主要包括內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)、對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)、電子商務企業(yè)、拍賣典當企業(yè)、汽車銷售企業(yè)、單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)、餐飲住宿企業(yè)等，須經(jīng)各級商務主管部門行政許可和備案的企業(yè)均納入“紅黑名單”管理范圍。
三、認定主體
各級商務主管部門對提供的“紅黑名單”負主體責任。市商務主管部門負責全市商務領(lǐng)域“紅黑名單”的審核和發(fā)布工作。各縣(市、區(qū))商務主管部門負責采集和認定本行政區(qū)域內(nèi)商務領(lǐng)域“紅黑名單”工作，并將有關(guān)信息于產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)報市商務主管部門。
四、認定標準
(一)紅名單認定標準
1.開展內(nèi)外貿(mào)等商務領(lǐng)域活動誠實守信而受到縣(市、區(qū))以上商務主管部門表彰的經(jīng)營主體，如獲得“中華老字號”、“文明經(jīng)營示范”、“誠信示范”稱號等;
2.其他誠實守信行為受到市級以上人民政府表彰的。
(二)黑名單認定標準
1.欺騙、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料取得各級商務領(lǐng)域行政許可或備案的;
2.提供虛假、非法的申報材料取得各級商務扶持資金的(包括財政資助、補助、獎勵、配套及專項工程扶持等);
3.制售假冒偽劣商品，經(jīng)相關(guān)政府部門行政處罰，且未被吊銷證照的;
4.故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，經(jīng)調(diào)解仲裁不予糾正的;
5.生產(chǎn)經(jīng)營中引發(fā)重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;
6、違法法律法規(guī)，參與不正當競爭，擾亂商務領(lǐng)域市場秩序的;
7、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的可列為涉及嚴重失信行為的。
五、認定程序
(一)信息采集。各縣(市、區(qū))商務主管部門負責收集整理本行政區(qū)域內(nèi)商務領(lǐng)域企業(yè)的誠信、失信行為記錄。
(二)信息告知。各縣(市、區(qū))商務主管部門對擬列入“紅黑名單”的初選名單履行告知或公示程序。需告知的，以適當方式告知當事主體;需公示的，應通過各縣(市、區(qū))商務主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，公示期不少于20個工作日。公示內(nèi)容為被納入“紅黑名單”管理的事實、理由及依據(jù)。
(三)信息認定。經(jīng)公示無異議的，由各縣(市區(qū))商務主管部門主要負責人簽署認定;有異議的，各縣(市區(qū))商務主管部門應當進行核實審定。
(四)信息審核。經(jīng)認定的“紅黑名單”由各縣(市、區(qū))商務主管部門上報市商務主管部門，市商務主管部門負責推送至三門峽市信用信息共享平臺進行“紅黑名單”交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從相關(guān)“紅名單”中刪除;“紅名單”初選對象之前已被其他部門列入“黑名單”的，應將其從“紅名單”中刪除。
六、信息發(fā)布
(一)發(fā)布內(nèi)容。一是信用主體的基本信息，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人等;二是列入“紅黑名單”的事由，包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定依據(jù)、認定部門、認定日期、有效期等;三是列入“紅黑名單”的企業(yè)聯(lián)合懲戒、信用修復、退出等相關(guān)情況。
(二)發(fā)布渠道。由市和各縣(市區(qū))商務主管部門通過部門門戶網(wǎng)站、三門峽市信用信息共享平臺以及其他適當方式向社會及時發(fā)布。
七、信用修復與退出
(一)信用修復。縣(市區(qū))商務主管部門認定“黑名單”時，應依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合失信行為的嚴重程度，明確企業(yè)主體能否修復信用以及信用修復方式。鼓勵和支持企業(yè)主體自主修復失信記錄，履行相關(guān)義務糾正失信行為，向市商務主管部門申請退出“黑名單”。對失信情況特別嚴重的“黑名單”企業(yè)主體，可依法依規(guī)認定其不得修復信用。
(二)“紅名單”退出方式。一是有效期內(nèi)被其他有關(guān)部門列入“黑名單”的;二是經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認定有誤的;三是“紅名單”主體主動申請刪除其誠實守信行為信息的;四是“紅名單”的企業(yè)榮譽年限最長年限不超過3年，有效期屆滿自動退出。有效期以市商務主管部門公布日期為準。
(三)“黑名單”退出方式。一是通過企業(yè)主動修復失信行為，經(jīng)縣(市區(qū))商務主管部門審定同意;二是經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認定有誤的;三是“黑名單”管理的期限原則上為3年，有效期屆滿自動退出。有效期以市商務主管部門公布日期為準。
八、信息應用
(一)激勵措施。對列入“紅名單”的企業(yè)，商務主管部門應依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，除在行政許可工作中，優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務外，加強與發(fā)改、財政、稅務、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)合激勵，在資質(zhì)評定、政府采購、項目申報等工作中，同等條件下優(yōu)先予以考慮和安排。
(二)懲戒措施。對列入“黑名單”的企業(yè)，應依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)懲戒措施：
1.商務主管部門加強與發(fā)改、財政、稅務、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，建立“黑名單”通報機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在行政審批、資質(zhì)評定、政府采購、項目申報等工作中予以限制;
2.各級商務主管部門將其列為日常重點監(jiān)管對象，加強執(zhí)法檢查力度和頻次;在行政許可和備案工作中，列為重點核查對象;
3.列入“黑名單”的企業(yè)在實施“黑名單”管理期間有新的違法行為的，依法從重處理;
4.其他法律法規(guī)規(guī)定的懲戒措施。
九、其他
本制度由三門峽市商務局負責解釋，自發(fā)布之日起試行。