2023-04-20
4月18日，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市商務(wù)局、市人社局、市公安局出臺(tái)《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將于2023年5月1日起施行。據(jù)了解，在全國(guó)副省級(jí)及以上城市中，杭州是首個(gè)頒布網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送管理規(guī)定的城市。
《辦法》吸收了杭州近年來(lái)在食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用聯(lián)合懲戒、監(jiān)管數(shù)據(jù)共建共享等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，先行先試，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送行為，保障食品安全，維護(hù)外賣(mài)騎手和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理。
《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送活動(dòng)涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)送餐服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約配送員、獨(dú)立網(wǎng)約配送員(個(gè)人“騎手”)的概念進(jìn)行了界定，創(chuàng)設(shè)和明確了符合網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)實(shí)際的法律主體，屬全國(guó)首創(chuàng)。
消費(fèi)者若是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)送餐，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在訂單配送頁(yè)面顯著位置明示送餐經(jīng)營(yíng)公司或獨(dú)立網(wǎng)約配送員的主體信息和聯(lián)系方式，并以顯著標(biāo)記區(qū)分送餐經(jīng)營(yíng)公司和獨(dú)立網(wǎng)約配送員;餐飲商家自行找人送餐的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自行配送并明示配送服務(wù)聯(lián)系方式。
目前，杭州市共有網(wǎng)約配送員33.9萬(wàn)名，日均活躍騎手為4.3萬(wàn)人。《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)配送活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，維護(hù)網(wǎng)約配送員合法權(quán)益。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)約配送員工作報(bào)酬規(guī)則，制定合理的單筆配送報(bào)酬和工作量考核要求，明確工作報(bào)酬發(fā)放時(shí)間、方式，并按時(shí)足額發(fā)放。如遇網(wǎng)約配送員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下送餐的，鼓勵(lì)提高單筆配送報(bào)酬或者適當(dāng)給予補(bǔ)貼;與網(wǎng)約配送員確立勞動(dòng)關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付工資報(bào)酬。
《辦法》還關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)行業(yè)派單機(jī)制過(guò)度依賴平臺(tái)算法的現(xiàn)象并規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時(shí)限，關(guān)注網(wǎng)約配送員持續(xù)工作時(shí)長(zhǎng)，必要時(shí)進(jìn)行防疲勞提示。
《辦法》不僅重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)的送餐環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)“最后一公里”的品質(zhì)和安全，還明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)的社會(huì)共治和線上線下一體化監(jiān)管，細(xì)化了對(duì)配送算法、食品盛裝容器、外賣(mài)封簽等的監(jiān)管規(guī)則，著力保障網(wǎng)約配送員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，這些創(chuàng)新性的探索，均屬全國(guó)首創(chuàng)。