2023-07-07
日前，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發通知，部署全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，旨在為深入貫徹落實黨的二十大關于構建全國統一大市場、完善公平競爭市場經濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署。
此次清理范圍涵蓋國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。
具體來看，妨礙市場準入和退出方面，包括但不限于設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒有法律法規明確規定，要求企業必須在某地登記注冊，對企業跨區域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。
妨礙商品和要素自由流動方面，包括但不限于對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業和外資企業、實行地方保護的各類優惠政策等；排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等。
影響生產經營成本方面，包括但不限于違法給予特定經營者優惠政策，如違法給予稅收優惠、通過違法轉換經營者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規安排財政支出與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金等。
影響生產經營行為方面，包括但不限于強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；超越定價權限進行政府定價；違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。
清理工作按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內容與統一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以廢止；部分內容與統一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以修訂，確保“應清盡清”。
此次清理工作準備階段為2023年6月上中旬，6月中下旬～8月進入梳理排查階段，9月～10月將進入修訂廢除階段，11月將進入總結報送階段。市場監管總局將上述清理情況匯總后及時上報國務院，并抄送國務院各相關部門。