2018-07-13
記者從泉州市工商局獲悉，去年以來，泉州市將推行“雙隨機、一公開”作為深化“放管服”改革，以及改善、優化營商環境的重要措施，創新機制，聚力推動，取得較好成效。2017年以來，全市共開展“雙隨機、一公開”抽查2469次，抽查市場主體9.7萬戶次，并公示相關檢查結果，暢通社會公眾參與監督渠道，在倒逼經營者誠信經營方面取得了顯著成效。
- 初步構建“互聯網+雙隨機監管”格局
- 據悉，“雙隨機、一公開”是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的制度。目前，全市各部門已根據職責建立健全并向社會公示“兩單”，“兩單”即抽查事項清單和多部門監管責任清單。抽查事項清單包括抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查標準和要點、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等要素。多部門監管責任清單包括監管責任事項、檢查依據、牽頭責任部門、相關配合部門等要素，確保“無清單之外的抽查”。目前，市、縣兩級共有285個單位建立了本部門抽查事項清單共計296項，10個單位建立了多部門監管責任清單。
- 與此同時，泉州市各部門還根據人員和管理對象特點，建立健全了“兩庫”，即執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。執法檢查人員名錄庫人員實行動態管理，綜合科室、業務科室人員按不同比例入庫，目前市、縣兩級入庫的執法檢查人員已達5000名。部分單位還探索建立了專家名錄庫，如泉州市金融局建立了準金融機構評審專家庫，市安監局增加了安全生產專家名錄庫。檢查對象名錄庫是部門根據監管要求、行業特點和監管重點建立的名錄庫，實現“檢查對象應入庫盡入庫”，如工商部門將目前登記的70萬個市場主體全部導入“檢查對象庫”，部分單位積極探索檢查對象名錄庫的科學分類，如泉州市公安部門對化學危險品進行分類建庫，食品藥品監督管理部門對食品、藥品進行分類建庫，環保部門建立了2837家污染源市場主體信息庫等。
- 據悉，目前，泉州市工商、公安、環保、安監等大多數部門通過在業務系統增加“雙隨機”抽查模塊等方式，確保抽取的隨機性、檢查人員和檢查對象的自動匹配、抽查檢查痕跡管理，實現“雙隨機、一公開”抽查的智能化管理。信息化平臺的不斷完善，使泉州市各部門實現了“互聯互通、共用共享、統一歸集、統一公示”，解決部分單位通過抓鬮的方式進行隨機抽查以及公示信息碎片化的問題，初步構建了“互聯網+雙隨機監管”格局。
- 多部門聯合抽查避免執法擾企等問題
- 根據“雙隨機、一公開”監管機制，各部門以監管領域的特點、重點、難點、熱點問題為抽查的重點，制定具體的抽查方案，梳理并公示每次抽查內容清單，設計市場主體抽查監管記錄表，做到“抽查一類企業、形成一套清單、解決一個問題、規范一個行業”。如工商部門針對年報相關方面執行較為不到位的情況，每年按3%以上的比例開展年報抽查工作;食品藥品監管部門規定藥品經營、醫療器械經營、藥品和醫療器械使用等3項抽查事項每次隨機抽查比例原則上不低于10%。
- 對于涉及多個部門多頭檢查的問題，泉州市將組織開展跨部門聯合抽查工作，由主管部門牽頭整理行業跨部門抽查事項清單、檢查表單，執法檢查人員依據清單開展檢查，做到“統一時間、統一對象、統一檢查”，實現“一次檢查，綜合會診”。去年以來，市工商局牽頭先后在賓館飯店、商場超市等行業開展了5次跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查;市金融局牽頭開展準金融機構、P2P網貸平臺聯合抽查，市安監局牽頭開展了危險化學品行業的聯合抽查，市公安局牽頭開展了爆破物品和槍支彈藥行業的聯合抽查。
- 跨部門聯合抽查有效地整合了執法資源，統一了執法監管，避免了多部門重復檢查、執法擾企的問題。
- “一處失信，處處受限”信用共治格局形成
- 值得一提的是，泉州市還通過事前向社會征集監督項目、公示抽查事項清單和投訴舉報電話，暢通社會公眾參與監督渠道，提高社會公眾參與度;通過事后公示檢查結果，方便社會公眾、市場交易方了解市場主體是否存在違法違規、被列入經營異常名錄等信用狀況，利用市場的力量倒逼經營者誠信經營;通過強化抽查結果應用，推動政府部門、金融機構、行業協會等在其業務范疇內聯動開展信用約束，形成“一處失信，處處受限”信用共治格局。
- 截至目前，全市已有285個部門根據其他部門公示的企業失信記錄實施了聯合懲戒，如市公安局將對網吧及從業人員的抽查結果納入自然人信用記錄;市工商局會同市人行、銀監、金融局下發《關于對失信企業實施聯合懲戒的通知》，與各銀行簽訂《信用聯合懲戒協議書》，銀行對列入經營異常名錄(進行異常標注)的市場主體在融資授信方面從嚴審核。