2018-07-10
“老賴”逃避、規(guī)避履行法律義務(wù)是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的一大障礙，也是各級(jí)人民法院一塊難啃的“硬骨頭”。打破部門間各自為政的信息孤島，整合散落在各部門間的“數(shù)據(jù)碎片”，繪制出企業(yè)和個(gè)人完整的信用檔案。近年來(lái)，最高人民法院在“破”和“立”之間，通過(guò)聯(lián)合懲戒使信息無(wú)障礙地在各部門間“跑”起來(lái)，同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為信用社會(huì)建立起“保護(hù)罩”，使越來(lái)越多的“老賴”“一處失信、寸步難行”。
直播抓“老賴” 敲響司法制裁凈重
6月5日上午9點(diǎn)08分，北京市豐臺(tái)法院執(zhí)行干警準(zhǔn)時(shí)集結(jié)完畢，來(lái)到“老賴”鴻坤一唯(北京)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)恒泰大廈，鴻坤一唯為該寫字樓支付高額租金卻拒不履行法院生效法律文書。
9點(diǎn)36分，執(zhí)行干警通過(guò)搜查財(cái)務(wù)室與總經(jīng)理辦公室，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及與其他公司幾千萬(wàn)元的交易憑證，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)搜查到的相關(guān)物品和材料予以查封扣押。
這是由最高法院舉辦的“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)中的一例。在這場(chǎng)行動(dòng)中，媒體對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院和北京市大興區(qū)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播，并就北京法院近兩年基本解決執(zhí)行難的相關(guān)舉措進(jìn)行介紹與發(fā)布。
“這幾年為破解‘執(zhí)行難’開(kāi)展的專項(xiàng)打擊行動(dòng)和執(zhí)行宣傳活動(dòng)，在社會(huì)營(yíng)造起‘守信光榮、失信可恥’的輿論氛圍，這一事后督促機(jī)制不論是對(duì)于已經(jīng)失信，或是處于失信邊緣的人，都能敲響司法制裁的警鐘。”最高法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥說(shuō)。
從2013年10月至今年6月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬(wàn)例，共限制1222萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制458萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管近28萬(wàn)人次。僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡160萬(wàn)余次，涉及資金達(dá)到107億元。全國(guó)280萬(wàn)失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。2016年以來(lái)，全國(guó)法院共判處拒執(zhí)罪7590人。
聯(lián)合懲戒 破解找人查物難題
2013年最高人民法院出臺(tái)司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度。2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒和限制高消費(fèi)措施。對(duì)“老賴”來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)可以通過(guò)姓名和身份證號(hào)碼精確定位查詢，凡列入失信目錄的自然人，各相關(guān)委辦局都會(huì)對(duì)該自然人采取對(duì)應(yīng)的限制、懲戒措施。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥告訴記者。
2016年以來(lái)，為落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》要求，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等單位簽署文件，采取懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及出行、購(gòu)房、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行限制，讓其“一處失信、處處受限”。
到今年，有60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和部門聯(lián)合開(kāi)展信用懲戒，涉及11類150項(xiàng)懲戒措施，形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容;司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試;教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。
孟祥認(rèn)為，聯(lián)合信用懲戒是“基本解決執(zhí)行難”，打擊“老賴”的利器。通過(guò)各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)，必將對(duì)失信被執(zhí)行人起到了強(qiáng)有力的懲戒作用。
網(wǎng)絡(luò)查控 為老賴設(shè)下“天羅地網(wǎng)”
在破解“執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，全國(guó)法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)再次升級(jí)，查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大。
劉貴祥表示，為解決傳統(tǒng)模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，俗稱“總對(duì)總”平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。
“總對(duì)總”平臺(tái)建立之初僅有20多家國(guó)有大型銀行，如工行、農(nóng)行、中行、建行等提供網(wǎng)絡(luò)查詢事項(xiàng)，且不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)控制財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)的類型極其有限。據(jù)劉貴祥介紹，近兩年最高法院通過(guò)與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)查盡”。
以銀行為例，目前查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，最初僅能查詢銀行存款一類信息，如今已可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息。
劉貴祥告訴記者，在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，最高法院還與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線運(yùn)行。并且多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對(duì)“總對(duì)總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。
此外，網(wǎng)絡(luò)化司法拍賣也在進(jìn)一步升級(jí)。傳統(tǒng)拍賣方式存在財(cái)產(chǎn)處置效率低、權(quán)力尋租等弊端，2012年浙江、江蘇等地率先開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拍賣嘗試。最高法院為此專門出臺(tái)了網(wǎng)拍司法解釋，從2017年3月1日開(kāi)始，在全國(guó)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。劉貴祥告訴記者，截至目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3197個(gè)，法院覆蓋率為90%。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個(gè)司法拍賣的80%以上，基本實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。采取網(wǎng)絡(luò)拍賣后，已基本實(shí)現(xiàn)這一工作環(huán)節(jié)違法違紀(jì)“零投訴”。