2020-10-23
近年來，東莞依托商事制度改革和數字政府建設的有力支撐，以制度設計、平臺建設、信用嵌入為核心，通過大數據先行、業務流程再造，打破了部門信息孤島，實現了信用應用與監管履職的深度融合，構建了以公示系統為基礎、協同系統為調度、場景系統為應用的跨部門、跨層級大數據信用監管新模式，取得了明顯成效。
數據互通互認 企業信息“一站式”查詢
市民梁美瑩到市民服務中心二樓綜合服務一區辦理企業登記檔案查詢、打印等相關業務，她通過莞家政務自助服務一體機認證身份后即可查閱，并能直接打印。“以前需要提前預約，到這里提交書面查詢申請，經工作人員審核同意后，通過專用電腦查閱，查詢結果還需要通過工作人員清點打印頁數并加蓋檔案查詢章后才能發給我們，現在則方便多了。”
這是東莞今年6月新上線的企業登記檔案網上查詢系統。該系統上線后，申請人可通過手機、電腦或者政務服務終端進行檔案查詢，無需提交申請材料，自主查閱、下載、打印，查詢結果均由系統自動保存為電子文檔，利于傳輸共享、多次使用，并且有水印、電子印章、查驗碼等信息，無需市場監管部門手工確認和蓋章。
這些，不過是東莞利用大數據智慧監管企業信用的一個小小縮影。當前，東莞市自主研發了企業信用信息公示系統、協同監管信息化系統、信用聯合懲戒系統等三大信用信息管理調度平臺，并互通融入全市社會服務管理“智網工程”，打通了部門信息共享通道，形成了信息歸集、公示、約束的數字化監管工作閉環。
企業的信用信息進行了整合歸集，面向公眾，可提供“一站式”信息查詢、證明打印服務。據東莞市市場監管局方面介紹，目前累計歸集了全市41個部門涉企信息數據1834.62萬條，市企業信用信息公示系統查詢量突破2000萬人次，線上打印查詢證明35.38萬份，日均減少群眾往返查詢窗口438人次。企業登記檔案手機網上查詢，業務量超過100萬宗，服務惠及了90%的企業。
市市場監督管理局注冊許可分局局長周向東介紹，未對企業檔案進行電子存檔和一站式查詢前，一年只能提供3萬次的企業檔案查詢服務，“自企業信息查詢端口上線后，一個月就能提供1萬次查詢服務，一天可提供800余次。”
市場監管與“智網工程”無縫對接
東莞將市場監管融入“智網工程”，把近萬名網格管理員以網格為單位統籌整合起來，實現了市場監管和社會治理的有機融合。網格管理員履行核查市場主體住所信息和行政許可辦理情況、發現無證照經營線索、督促年報、指導亮照經營等職責。依托市協同監管信息化系統和“智網工程”系統，將新登記主體的基本信用核查、特種設備飄紅信用警示核查等行政檢查推送給屬地網格員，網格管理員通過手機APP核查、反饋違規失信線索。職能部門可直接接收網格管理員上報的線索，作為部門信用監管依據。實現任務推送、線索上報和問題處理的全程信息化，形成連通經營者、網格員、村(社區)和基層職能部門的監管鏈條閉環。
全市近萬名網格管理員行走在基層一線，在信息采集、問題發現、服務引導、線索上報等方面發揮了重要作用。兩大數據調度中樞不僅有效歸集了部門日常監管信息，更將屬地社會治理的相關信息一并采集歸于企業名下，實現了橫向部門、縱向市鎮村三級的企業監管信用信息調度集成。根據統計，數據調度中樞運行以來，共調度信用信息數據核查92.04萬條，其中網格管理員核查反饋信息89.06萬條，各部門處理歸集信息23.74萬條，全方位立體豐富了企業信用全景畫像。
大數據助力 構建信用監管新格局
近年來，網絡消費新業態的興起也給市場監管提出了新挑戰。積極探索與電商平臺的政企信用互通共治模式，成為保障網絡市場秩序和推進網絡市場有序發展的重要工作。市市場監督管理局與阿里巴巴、美團、京東等平臺簽訂了合作備忘錄，自主開發了市場監管投訴舉報快速處置平臺和投訴舉報異常名錄庫。
促進政企信用資源共享，實現線上線下同發展，力促政府、協會、企業多方的信用管理共贏，東莞市還成立了全國首個市場監管共建共治聯合體，選取了12個商協會開展共建共治試點工作。其中，市電子商務協會率先與市市場監管局合作搭建“紅盾京通”平臺協同管網，由京東為市場監管部門全線開通40個“紅盾京通”賬號，對京東平臺上的9000多家東莞網店主體的信用檔案實現實時查找、精準定位。
各方、各部門的數據不僅實現了共享，互通互認，東莞還形成了聯合懲戒系統約束管理失信企業。各部門的聯合獎懲備忘錄實現信息化，并嵌入業務處理系統，根據約束清單和備忘錄，各部門可共享失信企業信息、反饋約束應用結果，打通商業銀行和職能部門的聯合懲戒路徑，讓失信企業一處失信便多處受限。
深化信用體系建設，深化信用監管的數字化轉型，不斷拓展市場化社會化協同應用，突破數據壁壘、機制壁壘、職責壁壘，東莞智慧信用監管體系打造了東莞優越的營商環境，為新時代企業信用監管貢獻了探索經驗。