2020-10-13
“項目環評打包審批，每個環節都有明確時間節點，審批大大提速了。”日前，林德中化(泉州)氣體有限公司負責人梁建國告訴本報記者，公司申請的新建項目僅用了兩個工作日便順利通過了環評審批。“以前跑環評是件苦差事，現在政府給審批程序‘瘦身’，成百上千頁的環評報告變薄了，企業節省不少成本。”
9月初，三明市寶隆環保科技有限公司的陳某某，因公司廠區北側空地內堆放的數百個污水處理產生的污泥鐵桶違規傾倒，收到了福建省環境監察總隊開出的罰單。他感慨：“多年前放進保險箱的環評報告，不再‘保險’了。”
“過去，企業認為通過環評審批就可以高枕無憂，有了批文就可以一紙定終身。”福建省生態環境廳有關負責人表示，這種情況正在發生變化。
為破解建設項目環評“重審批、輕監管”的問題，去年起，福建在泉州試點推行環評登記表備案事中事后監管制度。1年來，泉州開展了大約200次專項事中事后檢查，撤銷已環評備案登記表項目322個，占同期項目的8.1%，監管效果逐步顯現。
今年，這一試點經驗向全省鋪開。福建省生態環境廳日前出臺《構建建設項目全鏈條環境監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，福建環評將從“嚴進寬出”變為“全周期、全鏈條、全要素”監管。
為降低環評審批的獲取成本，《意見》明確，在已完成規劃環評的產業園區、自貿區、旅游度假區、重大開發區，對規劃中包含的基礎設施、民生工程以及環境風險低、環境影響小的城市天然氣供應工程、醫院、學校等35類項目，福建將試行環評審批告知承諾制。由建設單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和符合規定的環評文件，審批部門直接作出審批決定。這意味著，越來越多項目環評將實現“立等可取”。
同時，福建推行民生工程領域“打包”審批，簡化環評流程。對于點多面廣的內河整治、農村公路、陸島交通碼頭等公共基礎設施和社會事業項目，推行區域“打包”項目環評服務，提高審批效率。
降低環評的審批成本，并不意味著放棄環境保護的底線。《意見》明確，福建將強化事中事后監管，以提高企業的違法成本。省生態環境廳有關負責人表示：“我們將更多的行政資源從事前審批轉到對事中、事后的監管上，絕不讓環評失守。”
此外，《意見》明確建設項目事中事后環境監管“誰來管”“管什么”和“怎么管”，厘清了責任邊界，細化了建設單位的主體責任、生態環境部門的監管責任和網格員的巡查監督責任。規范監管程序，將監管流程細化為擬定年度方案、批后限時移交、納入執法計劃、開展現場檢查、依法依規處理、規范檔案管理等6個環節，對各建設項目實施閉環式常態化的全流程監督。
記者在福建“生態云”平臺看到，通過監管分類表、監管內容表、網格員日常監管登記表等多個表單，環境監督員可對單個項目的事中事后監管內容進行全流程的過程管理。今后，環評審批、移動執法、信用評價、排污許可數據也將上傳“云端”，發揮企業環境信用評價制度的約束作用，通過聯合懲戒讓環境失信者寸步難行。
為治理環評報告造假、環評機構和環評人員信用喪失等問題，《意見》提出，將重視規劃環評文件質量、竣工環境保護驗收報告、環境影響后評價文件的質量監管，利用“生態云”平臺抽取環評文件進行抽查復核，實施靶向監督管理。
福建還將進一步嚴格環評中介市場管理，實行環評中介市場紅黑名單制度，加大對失信環評機構和不良環評工程師的處罰力度。嚴重失信的編制單位，3年內將不得承擔使用財政性資金的環保技術服務或環保咨詢項目。信用不良的編制人員在列入失信名單期間，將被終止加入各類環保系統專家庫的資格。