2020-09-11
對于東北的營商環境，網絡上一度有“投資不過山海關”的說法。
大慶，用事實打破論調——開辦企業時限壓減到一個工作日，投資330億元的鋁材加工項目從承諾到開工僅用一個月，上學、打官司等不用再“求人辦事”……在2019年東北“三省一區”部分城市營商環境試評價中，大慶以綜合排名位列地級市第一名。大慶去年新增市場主體2.5萬戶，累計達20.8萬戶。今年上半年疫情防控期間，“云招商”簽約五百萬元以上項目255個，簽約金額687.5億元，累計入統千萬元以上省外投資項目83個。
“營商環境對經濟增長的促進作用越來越明顯，而優化營商環境必須營造良好的信用環境。近年來，大慶市信用建設與營商環境改革相互輝映，形成了良性促進和互動。”市營商環境建設監督局工作人員告訴記者，大慶市不斷創新信用監管理念，構建以信用為基礎的新型監管機制，在行政審批中試行信用承諾制度，積極推進政務服務流程再造深化“一次辦好”改革，真正達到減環節、減材料、減時限的目的，激發市場活力。
“采取承諾制辦理，只需申請人本人承諾真實，即當場發證。”日前，剛剛辦理了食品小經營核準證的張先生說，“市、縣(區)各級政務大廳都成立了‘六十小’審批窗口，哪兒近去哪兒，真是方便!”
“承諾制讓項目準時開工，搶出了黃金施工期!”大慶豫港龍泉鋁業有限公司負責人說，這多虧了高新區持續推進的承諾制改革——變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監管。
記者從市營商環境建設監督局獲悉，2019年，大慶市印發了《大慶市加快推進社會信用體系建設以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《關于建立信用承諾制度的通知》，明確了信用承諾制度的實施主體，以及違背承諾約定。2020年，明確了信用承諾制的類型、適用范圍、使用規則、承諾書模板等信息。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的政務服務事項，采取告知承諾方式實施政務服務;對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，可以視情況予以先行收件或受理辦件，經過申請人作出相應承諾后，即可辦理有關政務事項，實施容缺受理制度。
誠信的力量得到充分釋放，信用承諾制度大大提升了審批效能，壓縮了辦理時限。“截至目前，大慶市已創新在5個領域的審批環節102個事項中開展告知承諾及容缺受理，共精簡審批材料56份，容缺受理182份，容缺時限共計2510個工作日，大大提高了群眾獲得感。”市營商環境建設監督局工作人員說。
大慶信用承諾制是在“誠信之城”的地基上建立起來的，得益于剛性制度的引領。
2018年，大慶市相繼出臺涉及稅收、交通運輸、房地產、環境保護、食品藥品生產經營等多個領域的9個聯合獎懲備忘錄，以及《個人誠信體系建設方案》、《電子商務領域誠信建設方案》等文件。今年，市誠信辦印發“大慶市聯合獎懲對象清單和措施清單”，梳理形成涉及44個部門344條獎懲措施，加快推動大慶市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設及落地實施，讓誠實守信成為社會共識。
疫情防控期間，為充分發揮社會信用體系建設在疫情防控和經濟社會穩定發展中的積極作用，大慶市印發了《關于在新冠肺炎疫情防控期間做好信用服務和監管工作的通知》，通過四個強化，即強化涉企信用服務事項、強化信用激勵作用、強化信用監督管理、強化信用信息歸集公示，全力支持疫情防控和企業復工復產。
如今的大慶，正在營造一個講誠信的營商環境。“誠信”二字早已不是曾經的“紙上談兵”，正逐漸融入百姓生活的方方面面：企業被標注“誠信等級”，主管部門根據等級實行動態監管;市場監管部門產品質量抽檢結果要“張榜公示”，問題相關生產經營者將背負“誠信污點”;法院、稅務等執法機關定期公布“黑名單”，上榜者“一處失信，處處受限”……“大慶市正開展創建誠信典型實踐活動。”市誠信辦工作人員告訴記者，市文明辦、市誠信辦在全市開展創建“誠信鄉鎮”“誠信社區”“誠信行業”“誠信單位”“誠信示范街區”“誠信經營示范店”活動。“這是為全面推進大慶市社會信用體系建設，持續優化營商環境，也是推動文明城市創建再上新臺階。”