2020-08-18
“ 結合‘放管服’改革，市市場監督管理局正在不斷推進建設以信息公開、信息歸集、隨機抽查、聯合懲戒、社會共治為主要內容的新型市場監管機制，一手抓‘寬進’，一手抓‘嚴管’，探索建立以信用監管為核心的事中事后監管新模式。”市市場監管局副局長張志誠在談及社會信用體系建設時透露，市市場監管局正大力推動市場主體相關信息歸集結果運用，提高信用監管工作成效。
去年來引導督促2425戶企業修復失信行為
在大數據時代，信息歸集的質量和數量決定著信息歸集結果應用的效果。張志誠稱，市場監管局將強化信息歸集視為參與社會信用體系建設的根基。一方面，大力推進企業年報公示工作作為強化商事制度改革后續監管的主要抓手擺上重要議事日程，提高年報公示的社會認知度，“企業年報率是國家評價市場主體活躍度和市場經濟活力的重要指標，近兩年，惠州市企業年報率分別達95.58%、92.36%，均達到國家部署要求。”張志誠說。
另一方面，市場監管局推動國家企業信用信息公示系統和“信用惠州”后臺數據對接，歸集公示全市各部門各類涉企信息，為形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制奠定基礎，從而促進部門協同監管和信用約束。截至目前，國家企業信用信息公示系統已實現全市67.9萬戶在營市場主體的登記準入、行政許可、行政處罰、“紅名單”、“黑名單”等信息的歸集和公示，為加強事中事后監管和綜合執法提供了基礎數據支撐。
與此同時，作為惠州信用聯合獎懲的試點單位之一，市場監管局開展企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單認定管理工作，大力落實商事主體其他失信行為的聯合懲戒。張志誠表示，截至今年第二季度，全市在營企業中，共有17862戶被列入經營異常名錄，5190戶被列入嚴重違法失信企業名單。
市場監管局對本部門列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，以及其他部門推送的失信企業，采取了市場準入和任職資格限制，責令當事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業執照等懲戒措施。同時引導、督促企業修復信用記錄。據統計，去年以來已有2425戶企業修復失信行為，并依法申請移出經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單。
張志誠透露，接下來，市場監管局將在信息歸集的基礎上，探索推廣信用分類監管，也就是把企業按信用等級進行分類，合理確定檢查頻次和監管重點，突出“雙隨機”檢查，并將檢查與抽檢有機結合，確保檢查成效。
重點加強食品藥品醫療器械等領域失信懲戒
今年受新冠肺炎疫情影響，為保障疫情防控期間市場主體信用權益，市場監管局重點加大了對食品藥品、醫療器械、醫用衛生材料等領域制假售假，非法收購、運輸、出售野生動物及其制品，不正當競爭以及借疫情發布虛假廣告等失信行為的懲戒力度。
張志誠稱，疫情期間，市場監管局全力支持和推動各類商事主體應對疫情、復工復產，大力落實企業審慎異常名錄管理政策。例如，為盡快辦理企業申請移出經營異常名錄事項，對已履行相關義務、申請材料齊全的，當日辦結，并在國家企業信用信息公示系統（廣東）上公示，幫助企業盡快復工復產，而對因受疫情影響暫時失聯的企業和個體工商戶，今年5月底前暫不列入經營異常名錄或者標記經營異常，并將個體工商戶年報時間延長至今年底前。此外、全市各級市場監管部門還主動提供年報工作上門、延時等指導和服務。同時，該局加強了對上述領域的失信行為信息記錄、歸集和報送，提高企業失信成本。
據介紹，市場監管局正探索推行跨區域、跨層級的綜合執法和“雙隨機一公開”監管，推動實現“一次抽查、全面體檢”的“雙隨機”抽查模式，實現抽查工作常態化，年內確保“雙隨機”抽查比例不低于5%，檢查結果錄入率、公示率達到100%。據統計，去年以來，市場監管局共隨機抽查企業8735戶，推進各縣區及市聯席會議成員單位開展跨部門聯合抽查對象共3525戶。
張志誠稱，接下來，市場監管局將依托省、市級市場監管平臺和大數據分析系統，建立全市聯動的監管風險預警機制。同時，做好廣東省“雙隨機一公開”綜合監管平臺跨部門抽查功能的推廣使用，使跨部門“雙隨機”聯合抽查工作實現雙隨機監管工作全程留痕可追溯，任務指標量化可考核，推動對市場主體的登記、許可、處罰和監管信息實現互聯互通、實時共享，加強部門間證照銜接、聯動監管和協同執法，構建“部門參與、齊抓共管”的涉企信息共享工作格局，提高事中事后監管效能。