2020-07-28
7月24日，記者從山東省人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上獲悉，《山東省社會信用條例》經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，自2020年10月1日起施行，這是我國第三部社會信用省級地方性法規。
條例分為總則、社會信用信息采集和歸集、社會信用信息披露、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業規范發展、信用環境建設、法律責任和附則，共9章61條。條例的頒布，標志著山東省社會信用體系建設法規體系進一步完善。
規范社會信用信息采集和歸集
條例明確了社會信用信息采集歸集的原則，即遵循合法、客觀、關聯、適當的原則，確保信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業秘密和個人隱私。
一是明確公共信用信息數據清單管理程序。根據合法、審慎、必要的原則，按照國家有關規定編制公共信用信息數據清單，經省人民政府批準后，向社會公布。編制公共信用信息數據清單，應當向社會公開征求意見，并根據不同情況組織評估，聽取有關方面意見。
二是明確公共信用信息實施分類管理，將公共信用信息分為基礎信息、失信信息和其他信息，分別納入信用主體的信用記錄。
三是依法推進社會信用信息共享。支持公共信用信息機構和市場信用信息采集單位依照法律、行政法規規定或者協議約定，共享社會信用信息。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行信用管理，促進社會信用體系與大數據融合發展，推動互聯互通、信息共享。
規范信用信息披露
條例規范了信用信息披露的方式，區分不同信用主體、不同信用信息，采取不同的披露方式。
法律、行政法規規定應當公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應當按照規定向社會公開公示;自然人的公共信用信息可以通過授權查詢、政務共享的方式披露，不得公開公示。未經信用主體書面授權，任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息。公共信用信息機構和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位及其工作人員，不得實施有關行為。
依法推進實施守信激勵和失信懲戒
條例對守信主體給予激勵措施，在行政管理、公共服務、財政性資金分配、評優評先等方面給予便利。對失信主體在相關方面給予懲戒，對嚴重失信主體給予更為嚴厲的懲戒措施。
條例第二十九條規定，信用主體的下列行為屬于嚴重失信行為：嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為;拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施等行為;法律、行政法規規定的其他嚴重失信行為。認定嚴重失信行為，應當按照國家制定并公布的嚴重失信行為認定辦法確定的條件、程序和標準進行。
條例第三十條規定，對納入嚴重失信主體名單的信用主體，有關部門和單位應當依照法律、行政法規和國家有關規定采取下列懲戒措施：限制或者禁止進入相關市場和相關行業;限制相關任職資格，取消評優評先資格或者撤銷相關榮譽、稱號;限制開展融資、授信等金融活動;限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業特許經營活動;限制參加政府采購、政府投資項目招標投標以及國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;限制乘坐飛機、高等級列車和席次等;法律、行政法規規定的其他懲戒措施。
強化信用主體權益保護
山東省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉表示，信用主體權益保護是社會最關心的問題，也是體現立法社會價值的重要內容。條例設置專章對此進行規定，既體現信用主體權益保護的總體要求，又體現個人信用信息的特殊要求。
條例明確了主管部門和信用信息機構的責任;賦予了信用主體知情權、到期消除權、異議權、修復權;梳理對照民法典，強化個人信息保護，對自然人信用信息保護單列一條，明確“采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的，應當依照法律、行政法規或者約定進行，并確保信息安全。”“任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息。”
山東省發展和改革委員會二級巡視員王海明表示，全省發展改革系統將把學習條例、宣傳條例、貫徹落實條例作為當前和今后一個時期工作重點，確保條例落地落實，取得實效。