2020-07-17
0.57%與84.76%，一組對比強烈的數字正是AEO高級認證企業平均查驗率與失信企業查驗率的生動寫照。毫無疑問，在AEO信用管理體系下，高信用意味著低查驗率，也即低成本。
新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延，對世界經濟造成較大影響。我國外貿行業同樣面臨著外需不足、海外新訂單減少、供應鏈效率下降甚至中斷，物流成本明顯上升等一系列挑戰。在這種形勢下，充分利用AEO信用管理體系助外貿暢通顯得尤為重要。
通過不斷學習和總結經驗，我國AEO互認工作已從最初的被動跟隨轉變為當下的主動引領。疫情期間，全國海關主動作為，集中力量幫扶AEO認證企業復工復產，受到企業的廣泛好評，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務貢獻了海關力量。
疫情防控期間助企復工復產
疫情期間，進出口貿易被按下“暫停鍵”，疫情防控的同時如何幫助企業復工復產成為海關工作的重中之重。從協調服務，為企業紓困解難，到信用培養，幫助企業釋放活力，再到落實差別化措施，為企業信用賦能，海關精準施策，全力幫扶AEO認證企業復工復產。
全國海關依托“企業協調員”隊伍，架起疫情防控期間關企間溝通的橋梁，持續開展好“疫情新政”宣講力度，精準幫扶，為企紓困，助力全國海關疫情防控一盤棋。
海關總署企業管理和稽查司通過“中國海關信用管理”微信平臺，發布企業關注度高的政策法規，統籌全國企業管理業務專家，并組建了160余人的“海關企業協調員專家團隊”，為企業線上答疑、線下協調。
大連海關通過“百人千企”對口幫扶工作，為轄區一千余家外資外貿企業提供“秘書式”服務，協調解決企業提出各類困難和問題463項；拱北海關通過問卷星等線上渠道對360余家企業復工復產開展“指尖”調研；上海海關開展24小時在線答疑，集中為406家高級認證企業開展答疑解惑……各直屬海關也分類施策支持進出口企業復工復產。
海關信用認證并非“一動不動”，疫情防控期間，海關信用培育先行先試，全方位升級，“線上”“線下”聯動發力，點對點、端對端、屏對屏迭代升級，暢通關企溝通渠道、強化企業信用培育，促進企業誠信自律，不斷引導企業掌握海關最新政策、提升內部規范管理、提高企業信用等級。疫情防控期間，全國海關共開展各類信用培育240次，惠及企業1574家。
全國海關企管部門努力推動差別化措施落實，真正做到“誠信守法便利、失信違法懲戒”。數據顯示，認證企業查驗率低于普通企業。高認企業查驗率僅0.57%，一般認證企業查驗率1.69%，均低于一般信用企業2.44%的查驗率。
AEO認證企業享受著優質的服務、較低的查檢比率、較少的稽核查頻次、較短的通關時間、簡化的辦事流程、有效的降費措施、較強的聯合激勵。這一系列的“紅利”不斷提高AEO認證企業的獲得感，使AEO資質成為企業的“金字招牌”，成為國際貿易的“綠色通行證”，為企業“走出去”和健康發展賦能蓄力。
加快推進AEO國際互認合作
海關數據顯示，目前全國海關有3239家高級認證企業，25501家一般認證企業，以上企業統稱為中國海關的AEO企業，共占全國注冊企業總數的1.94%，納稅總額占全國進出口企業的56.92%。
目前，高級認證企業能在海外享受互認便利措施，如何幫助越來越多的高級認證企業在更多國家和地區享受互認便利？
近年來，中國海關持續快速推進國際AEO互認合作，努力擴大互認安排簽署。通過不斷學習和總結經驗，AEO互認工作已從最初的被動跟隨轉變為當下的主動引領，取得了積極成果。截至2019年底，中國海關已經與15個經濟體的42個國家（地區）簽署了AEO互認安排，占成員間簽署協議總數的19.2%，其中包括18個“一帶一路”沿線國家，互認安排簽署覆蓋國家或地區數排在全球首位。
以“一帶一路”沿線國家和重要貿易國家或地區為重點作為AEO互認工作的主線，加快推進AEO國際互認合作，中國海關制定了明晰的互認合作規劃和目標。目前，正在進行磋商或進行磋商準備的有俄羅斯、馬來西亞、伊朗、泰國等20多個國家或地區。力爭到2022年底，中國與互認國家或地區的進出口總值占全部進出口總值的80%以上。
從最初需要數年多輪次磋商，到目前一二年即可完成磋商，而最快的中烏（拉圭）AEO互認從接觸到簽署僅用時6個月。中國海關不斷完善并規范AEO互認相關協議文本，打造了中國海關的AEO互認標準模板，并在AEO互認過程中，主動倡導中國文本，以我為主開展互認磋商。
中國海關在世界海關組織成員中首創了與相關國家（地區）海關互認后，開展聯合說明會進行宣傳以及開展互認效益評估的新模式，使AEO工作從互認到實施整個過程越來越標準化、規范化。
疫情期間，中國海關積極開展AEO互認效益評估，以內港海關和中韓海關為例，采取視頻會議或者問卷調查的形式，互換雙方AEO企業在查驗和通關時間方面的數據，實施效益評估，交流AEO制度方面的新舉措，進一步促進AEO互認便利措施落到實處。
在國際層面，中國積極履行AEO互認承諾，通過開展與互認國家AEO互認效益評估、召開聯合說明會、加大新聞媒體宣傳等形式，將更多的互認便利措施帶給企業。
目前，東非6國、南美4國、歐亞經濟聯盟等已經實現了區域AEO互認，中國海關積極與上述區域國家進行聯系，研究中國與上述區域開展“一對多”區域AEO互認的可行性。
擴大中國海關國際影響力和話語權
中國海關在世界海關組織AEO領域引領國際規則的制定，積極輸出中國海關AEO經驗和創新舉措，著力開展AEO互認能力建設支持和援助，這對于進一步提高中國海關國際話語權具有積極意義。
從2008年中國海關開始建立自己的AEO制度，到2018年中國海關第一次在AEO互認領域主導制定國際規則，中國海關在參與國際互認合作中開始從AEO互認國際規則的跟隨者、使用者，成為規則的參與者和提供者。
當前AEO互認正處于快速發展期，AEO互認國際規則尚處于形成過程中，在這樣的背景下，未來中國海關需要抓住每一個機會，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素。
自2017年以來，中國海關先后就AEO2.0版倡議、企業協調員制度、與其他政府部門合作開展聯合激勵、應用大數據開展AEO企業信用評估、海關企業信用管理系統等多個獨具中國特色的AEO項目在世界海關組織的國際會議上分享經驗。
同時，中國海關也在WTO貿易便利化委員會會議上應邀發言，向WTO成員推廣了中國海關實施AEO制度的經驗做法，充分彰顯了中國海關治理軟實力。
AEO互認的發展是大勢所趨，而當前中國作為全球貨物貿易第一大國的地位，需要中國海關更加積極地參與國際海關AEO互認合作，尤其要加快推進與“一帶一路”沿線國家和主要貿易伙伴國家的合作。
“一帶一路”沿線國家多為發展中國家或欠發達國家，其中不少國家尚未建立AEO制度。中國海關多次舉辦海關能力建設培訓班，為來自非洲、亞洲此類國家的海關關員提供培訓和開展AEO實地認證觀摩，或者組織專家到有需要的國家或地區提供能力建設援助，進而為將來AEO互認打好基礎。
中國海關國際影響力和話語權的提升有目共睹。全球AEO會議被視為WCO最大規模的能力建設活動，中國海關成功申辦了第六屆世界海關組織全球AEO大會，這標志著中國海關AEO工作在世界范圍內擴大影響力邁出重要一步，將有助于中國海關加快推廣AEO國際互認合作，帶動中國企業、中國制造、中國產品“走出去”，提升中國海關的國際話語權和規則制定權，同時有利于引進、消化和吸收國際先進經驗和管理理念。