2020-07-07
面對數量龐大、分布廣泛的各類污染源和有限的環境監管力量，如何提高環境監管效能，確保“好鋼用在刀刃上”？
日前，浙江省推動環境監管精準化、科學化再出實招。伴隨著《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》、生態環境信用“雙隨機”抽查規則陸續上線，浙江省在全國率先建立以“雙隨機”監管為基礎，以企業環境信用評價結果為依據的分級分類監管機制，實現監管方式優化、營商環境優化的“雙贏”，助推“放管服”和“最多跑一次”改革。
企業主體、政府監管、環境信用支撐，這一全新的環境監管模式如今正在浙江省各地推廣。
“雙隨機”抽查倒逼企業提高管理水平
守信者降成本，失信者付代價
前不久，浙江省嘉興市生態環境局對全市放射源利用單位開展輻射項目“雙隨機”抽查工作。與以往不同的是，當地首次在檢查對象抽取過程中引入了企業環境信用體系。
工作人員通過企業環境信用評價管理系統，經“創建抽查任務”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機配對”等環節后，系統按照5種信用類型企業不同的抽查比例，自主生成一份抽檢企業及抽查人員的列表，一一對應、一目了然。
“我市‘雙隨機’抽查數據庫內，涉及到放射性同位素、放射源企業一共有38家。我們根據信用規則抽取了6家，其中A類2家，B類4家，對這些企業放射源應用情況、輻射安全、法律法規落實等情況進行檢查，并對抽查結果做了現場反饋。”嘉興市生態環境保護綜合行政執法隊謝玉春告訴記者，依據企業環境信用風險狀況所采用的定向抽查方式，提高了信用高中風險企業抽查比例，可有效倒逼企業提高環境管理水平。
據介紹，浙江省根據相關企業環境信用信息，將企業評價結果分A優秀、B良好、C中等、D較差、E差五級。評價結果納入“雙隨機”抽查監管，對于信用狀況好、風險小的企業，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的企業，則執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的企業，則增加抽查比例和監管頻次。
“A、B、C、D、E類對象的相對抽取比例分別為 30%、50%、100%、150%、200%，因此，企業想要降低自己的監管成本，減輕監管壓力，就必須下大力氣改善自己的環境信用狀況。”浙江省生態環境廳相關負責人介紹。
自生態環境信用抽查規則上線以來，全省生態環境部門“雙隨機”共檢查抽查企業474家，其中A級92家、B級300家、C級56家、D級19家、E級7家。通過動態、差異化分級分類監管，真正實現對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。
樹“標尺”激勵企業爭做守法典范
推動由“懲、罰”到“防、督”轉變
“守信激勵、失信懲戒”，環境信用分級分類監管如同一把“標尺”，在發揮監督懲戒作用的同時，也激勵企業爭做環保守法的典范，推動環境監管模式從傳統的“以罰為主”向“正向引導”轉變。
“因為我們企業環境信用良好，很快就拿到了輻射安全許可證，項目也以最快的速度投入運行。”湖州南方物流有限公司相關負責人告訴記者。
原來，這家公司擬在煤山鎮長興水泥至小浦鎮碼頭5#輸送機尾部使用礦用輸送帶鋼繩芯X射線探傷裝置，需申領輻射安全許可證。收到企業申報資料后，湖州市生態環境局工作人員通過信用平臺對企業進行了信用核查，平臺顯示該企業信用等級良好，可享受審批綠色通道。
根據守信激勵要求，湖州市生態環境局以最快的速度完成了受理和審查，原本承諾8個工作日辦理的事項在2個工作日內完成，節省了75%的審批時間。
據了解，對于信用等級好的企業，可在各項生態環境保護許可事項、專項資金發放、科技項目立項、評優評獎活動中獲得積極支持、優先安排；對于信用等級差的企業，則從嚴審批、限制參加各種評優評獎活動。
對監管對象“精準畫像”，是環境信用分級分類監管的基礎。浙江省依托生態環境保護協同平臺、浙江省公共信用信息平臺、浙江省行政執法監管平臺等多個平臺的數據互聯互通，全面歸集生態環境行業監管數據和公共信用評價大數據，自動、實時開展環境信用評價。評價指標涵蓋環境守法、環境管理和生態保護、社會責任、行政執法、污染源自動監控、排污許可證執行、生態環境損害等生態環境日常監管重點領域。
目前，浙江全省納入企業環境信用評價的企業已近5萬家，基本涵蓋了生態環境部門日常監管的污染企業。
信用動態修復撬動企業高效能整改
環保意識、監管效能雙提升
浙江省環境信用分級分類監管以部門協同、信息共享和聯合懲戒為特點，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，并形成一股鞭策企業不斷完善自身環境行為的監督力量。
日前，衢州市某企業領到了由衢州市生態環境局衢江分局發出的《信用修復確認書》，在信用浙江網站上順利完成了信用修復后，摘掉了“失信企業”的帽子。該企業因危險廢物儲存場所未設置危險廢物識別標志在2017年受到行政處罰，并被列入環境失信主體，在審批、融資、表彰獎勵等方面均受限，嚴重影響了企業生產發展。
“在得知市生態環境局開展環境失信企業‘清零行動’后，我們第一時間向衢江市生態環境局的工作人員咨詢，關于材料準備、修復流程、時長等方面問題，他們都耐心解答，并指導我們一步一步完成信用修復。”這家公司相關負責人表示，經過這次信用聯合懲戒事件，自己深刻認識到環境信用的重要性。
如果因環境信用不佳被掛“紅黃牌”，浙江省也支持企業主動整改及時提升環境信用等級，對于日常監管發現的不符合管理要求的扣分項，1年后予以清除，對于行政處罰、嚴重失信等扣分項，1年后企業整改到位可申請修復。引入環境信用分級分類監管模式以來，截至目前，浙江省已有34家企業通過信用修復退出“黑名單”。
動態修復撬動高效能整改，差別獎懲推動高質量發展。下一步，浙江省生態環境廳還將與人民銀行和銀監部門進行對接，擬推動企業環境信用評價結果在證券期貨服務、融資授信、利率費率、還款方式等方面的應用，進一步提升信用評價結果的應用范圍。