2020-05-09
市直各有關(guān)部門(mén)，各人民團(tuán)體，駐青區(qū)屬單位：
《關(guān)于對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》已經(jīng)各有關(guān)部門(mén)會(huì)簽完畢，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
附件：關(guān)于對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案
青銅峽市應(yīng)急管理局 青銅峽市發(fā)展和改革局
青銅峽市財(cái)政局 青銅峽市人力資源和社會(huì)保障局
青銅峽市自然資源局 青銅峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
青銅峽市交通運(yùn)輸局 青銅峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
青銅峽市工業(yè)和信息化局 吳忠市生態(tài)環(huán)境局青銅峽分局
青銅峽市科學(xué)技術(shù)局 青銅峽市文明辦
青銅峽市稅務(wù)局 中國(guó)人民銀行青銅峽支行
2020年4月15日
關(guān)于對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào))《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2014〕8號(hào))等文件精神，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等18部門(mén)(單位)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)、原國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)、原自治區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)安監(jiān)局對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒信息管理制度>的通知》(寧安監(jiān)法規(guī)〔2017〕118號(hào))的規(guī)定，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，市應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、商投局、人力資源和社會(huì)保障局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局青銅峽分局、科技局、稅務(wù)局、文明辦、中國(guó)人民銀行青銅峽支行、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等部門(mén)就針對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒達(dá)成如下一致意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象：
(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;
(二)未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;
(三)發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的;
(四)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;
(五)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;
(六)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
(七)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的;
(八)非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的;
(九)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)材料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的;
(十)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。
二、聯(lián)合懲戒措施
市應(yīng)急管理局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和自治區(qū)、吳忠市及我市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施，具體如下：
(一)針對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員制定并落實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察的措施：
1.加大執(zhí)法檢查頻次;
2.作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象
3.約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行安全培訓(xùn);
4.暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的，撤銷其證書(shū);
5.依法依規(guī)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施市場(chǎng)禁入;
6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。
(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《備忘錄》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取：
1.依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金;
2.依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo);
3.依法限制取得政府性資金支持;
4.依法限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng);
5.暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科技項(xiàng)目;
6.在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息;
7.對(duì)吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記;
8.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)責(zé)任人，在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記;
9.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示;
10限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布廣告;
11.將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù);
12.根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率;
13.依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與政府采購(gòu)活動(dòng);
14.在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取嚴(yán)格限制或禁止等措施;
15.依法限制取得生產(chǎn)許可;
16.要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停或者撤銷存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)認(rèn)證證書(shū);
17.嚴(yán)格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)申報(bào)事項(xiàng);
18.在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù);
19.在向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不予頒發(fā)政府榮譽(yù);
20.在各部門(mén)主管領(lǐng)域內(nèi)取消對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的政策性資金支持。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
市應(yīng)急管理局通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在青銅峽市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、“信用吳忠”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。各部門(mén)按照本實(shí)施方案約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通報(bào)給市應(yīng)急管理局。
四、 其他事宜
各部門(mén)、單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本實(shí)施方案，制定失信信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本實(shí)施方案實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門(mén)、單位協(xié)商解決。本實(shí)施方案簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。