2020-04-10
第一條 為加快我市文化行業信用體系建設，進一步推進《文化市場黑名單管理辦法(試行)》等有關文件規定的貫徹落實，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場紅黑名單管理，是指文化市場綜合執法機構將嚴重違法失信的文化市場經營主體和從業人員以及人民法院認定的失信被執行人列入全國或者地方文化和旅游市場黑名單，在一定時限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。
第三條 本辦法所指的文化市場紅黑名單管理工作，是指文化市場綜合執法機構運用監管手段，將文化市場遵紀守法、誠實守信的經營主體列入文化市場“紅名單”，將嚴重違反文化市場法律法規規章的經營主體列入文化市場“黑名單”，并向社會公布，實施聯合獎懲等措施的統稱。
第四條 文化市場“紅黑名單”管理應當遵循依法、客觀、及時、公開、公正的原則，依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。
第四條 符合下列情形的文化市場經營主體可以納入文化市場“紅名單”管理評選標準:
(一)遵守國家法律法規，服從管理的;
(二)企業內部管理制度健全，現場管理整潔有序，生產經營秩序正常的;
(三)在文化市場綜合執法機構連續三年無違法違規記錄，且法定代表人未被法院列入嚴重違法失信名單的;
(四)無安全生產事故的;
(五)對行業起到模范帶頭作用的。
第五條 文化市場綜合執法機構應按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有《文化市場黑名單管理辦法(試行)》規定嚴重違法情形之一的文化市場主體以及從業人員列入本轄區文化市場黑名單
(一)因擅自從事文化市場經營活動，被文化市場綜合執法機構行政處罰2次以上(含2次)的，法律法規另有規定的除外;
(二)經營主體違反文化市場管理法律法規規章1年(第一次行政處罰之日起1年周期)內累計受到2次以上(含2次)行政處罰的;
(三)被審批部門吊銷許可證的;
(四)因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被審批部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被行政處罰的;
(五)未按要求對違法經營行為或重大安全生產、重大消防安全問題進行整改的;
(六)不配合或抗拒文化市場綜合執法機構依法進行的行政執法檢查、行政執法調查的;
(七)逾期不履行行政處罰的;
(八)發生重大安全生產責任事故的;
(九)法律法規規章規定的其他嚴重違法情形。
第六條 “紅名單”管理按照下列程序實施：
(一)信息收集。文化市場綜合執法機構在信用信息征集過程中，發現文化市場經營主體符合本辦法第四條規定情形的，形成初步名單。
(二)信息篩查。文化市場綜合執法機構在10個工作日內對初步名單進行篩查，并將初步名單與遼源市信用信息系統中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。
(三)信息初審公示。將篩查后的初審名單在遼源市文化廣播電視和旅游局門戶網站進行公示，公示期10日。公眾如對“紅名單”有異議，可以在初審公示期，向文化市場綜合執法機構提出書面異議申請并提交相關證明材料。文化市場綜合執法機構應當在收到申請10個工作日內核實，并將核實結果書面告知申請人。通過核實發現信息有誤的，應當自核實結果告知申請人之日起5個工作日內予以更正，并刪除有關信息。
(四)信息公告。初審名單經公示無異議的，應當在5個工作內通過遼源市文化廣播電視和旅游局門戶網站對外公告，并在10個工作日內推送至遼源市信用信息系統。
第七條 “黑名單”管理按照下列程序實施：
(一)信息收集。文化市場綜合執法機構在信用信息征集過程中，發現文化市場經營主體存在本辦法第五條規定情形之一的，形成初步名單。
(二)信息篩查。文化市場綜合執法機構在10個工作日內對初步名單進行篩查。對擬列入“黑名單”的文化市場經營主體，應當以書面告知當事人，當事人有異議的，在接到告知通知書后10日內，以書面形式提交陳述申辯意見及相關證據。若當事人提出的事實、理由和證據成立，應當予以采納。
(三)信息初審公示。將篩查后的初審名單在遼源市文化廣播電視和旅游局門戶網站進行公示，公示期10日。
(四)信息公告。初審名單經公示無異議的，應當在5個工作日內通過遼源市文化廣播電視和旅游局門戶網站對外公告，并在10個工作日內推送至遼源市信用信息系統。
(五)信息解除。被列入“黑名單”的文化市場經營主體，在“黑名單”管理期限屆滿后自動移除“黑名單”，同時推送至遼源市信用信息系統。解除后有關信息轉入數據庫留存備查。
第八條 “紅黑名單”的公布信息內容包括文化市場經營主體的基本信息(單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人信息等)和列入名單事由(認定行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、管理期限等)。
涉及文化市場經營主體業務活動秘密和個人隱私的信息，發布前應當進行必要的技術處理。
第九條 列入“紅黑名單”管理的期限原則上為2年，列入和解除的日期以公布日期為準。
第十條 “紅名單”公布期限內，發現“紅名單”主體不再符合“紅名單”規定條件要求的，應當從“紅名單”中予以刪除并向社會公布。“黑名單”公布期限內，發現“黑名單”主體因“黑名單”認定標準發生改變，不再符合新認定標準的，將其從“黑名單”中刪除并向社會公布。“黑名單”有效期屆滿，自動退出名單，有關信息轉入數據庫。特殊情況除外。
第十一條 文化市場綜合執法機構負責將“紅黑名單”報送遼源市文化廣播電視和旅游局，由局機關按照相關程序在門戶網站發布，并推送至遼源市信用信息系統。必要時，可采取新聞媒體曝光和召開新聞發布會等方式公布。
第十二條 對列入文化市場“紅名單”的經營主體，在核準登記、資質認定、年檢年審、示范推薦、評先評優等方面結合實際為其開辟綠色通道，提供便捷服務。
第十三條 對列入文化市場“黑名單”的經營主體，除依法給予行政處罰外，實施以下監管懲戒措施：
(一)列入重點監管對象，加大執法檢查頻次，每月至少進行2次檢查。
(二)經營主體列入黑名單期間，撤銷已有的榮譽稱號，不得評先評優和表彰，不得納入政策試點、政府購買服務、政府補貼、政策性資金及項目扶持等范圍。
(三)鼓勵社會組織和個人對被列入黑名單的經營主體的經營行為進行監督。行業協會應當對列入黑名單的經營主體進行通報，按照行業規定加強自律與監督。發現有違反文化市場有關法規規章行為的，社會組織和個人有權向文化市場綜合執法機構舉報。
(四)對被列入黑名單的經營主體的信息，由列入機關及時通報同級公安、市場監管局、通信等相關管理部門，共同對列入黑名單的經營單位加強監管，予以聯合懲戒。
(五)按照相關規定，將黑名單數據提交各級公共信用信息平臺等社會誠信體系予以應用，加大違法行為的成本，推動社會誠信體系建設。
(六)根據黑名單大數據的比對，研究制定應對措施，對問題突出的領域和地區開展專項檢查、在線監測、重點檢查等整治行動。
第十四條 鼓勵社會組織或者個人對列入文化市場“紅黑名單”的單位和個人進行監督，發現有違法行為的，有權向文化市場綜合執法機構舉報(舉報電話：12318)。
第十五條 文化市場綜合執法機構及其工作人員應嚴格履行工作職責，發現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規行為的，依法追究責任。
第十六條 本辦法由遼源市文化市場綜合執法支隊負責解釋，自公布之日起實施。