2018-06-27
在基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，最高人民法院在京召開全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)，專門研究部署基本解決執(zhí)行難最后一個(gè)階段的工作。執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了極大的影響力，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一種重要嘗試。
網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)行查控系統(tǒng)日益完善
針對(duì)傳統(tǒng)模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，近四年來，網(wǎng)絡(luò)查控進(jìn)一步完善。最高法審判委員會(huì)專職委員劉貴祥表示，以總對(duì)總為主體、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為補(bǔ)充，覆蓋全國(guó)及所有基本財(cái)產(chǎn)形式，各級(jí)法院都能廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建完成。
查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行等16家單位;從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息。在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線運(yùn)行，將有效解決不動(dòng)產(chǎn)查控問題，基本實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”;多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對(duì)“總對(duì)總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。
對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒取得重大突破
最高人民法院于2013年出臺(tái)司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度;2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力;2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭，44個(gè)部門共同簽署對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局;2016年中央深改組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，涉及60個(gè)部門11類150項(xiàng)懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部委形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容;中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人;中央文明辦將失信作為評(píng)選全國(guó)文明單位的“一票否決”指標(biāo);中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職的重要參考;財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo);司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試;教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。
最高人民法院建立統(tǒng)一的失信名單數(shù)據(jù)庫(kù)，向全社會(huì)公開發(fā)布。從2013年10月至今，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1111萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高，失信名單呈下降趨勢(shì)，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共785萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個(gè)。
網(wǎng)絡(luò)化司法拍賣工作全面推行
劉貴祥介紹，最高人民法院及時(shí)總結(jié)浙江、江蘇等地開展網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專門出臺(tái)了網(wǎng)拍司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國(guó)法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，取得非常好的效果。截至目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3197個(gè)，法院覆蓋率為90%。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個(gè)司法拍賣的80%以上，基本實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。采取網(wǎng)絡(luò)拍賣后，已基本實(shí)現(xiàn)這一工作環(huán)節(jié)違法違紀(jì) “零投訴”。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以其公開透明、高效便捷、成本低廉、成交率和溢價(jià)率雙高等傳統(tǒng)拍賣方式無可比擬的優(yōu)勢(shì)，得到各方當(dāng)事人、廣大競(jìng)買人的廣泛認(rèn)可和高度贊譽(yù)。
“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理模式取得重大進(jìn)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近90%的執(zhí)行案件在基層法院實(shí)施。長(zhǎng)期以來，執(zhí)行案件管理混亂，抽屜案、體外循環(huán)案大量存在，執(zhí)行案款沉積數(shù)年，數(shù)額巨大，成為執(zhí)行工作的重大隱患。為此，最高人民法院統(tǒng)一部署，采取了一系列措施。
首先，對(duì)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的近20年的歷史性案件進(jìn)行全面清查核錄。從2014年開始，全國(guó)法院歷時(shí)一年時(shí)間對(duì)近20年的所有未結(jié)案件逐一核查，把3900余萬件歷史性案件錄入到案件管理系統(tǒng)，為執(zhí)行信息化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，建立全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)。2016年底，最高人民法院統(tǒng)一開發(fā)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)，并在全國(guó)進(jìn)行部署。由于各地情況不同，對(duì)15個(gè)省、區(qū)、市采取了直接部署模式，對(duì)另外16個(gè)省、區(qū)、市采取了對(duì)接部署模式，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)4萬多執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)上辦案，統(tǒng)一了全國(guó)法院執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程。依托執(zhí)行辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)執(zhí)行數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，為各級(jí)法院科學(xué)、準(zhǔn)確判斷案件質(zhì)效，加強(qiáng)案件管理創(chuàng)造了條件。
第三，建立四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)。最高人民法院以案件管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合執(zhí)行查控、執(zhí)行信用懲戒、執(zhí)行網(wǎng)拍等執(zhí)行信息化系統(tǒng)，建立執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)，成為統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的平臺(tái)和樞紐。該平臺(tái)目前具有執(zhí)行督辦、事項(xiàng)委托、執(zhí)行協(xié)作、遠(yuǎn)程會(huì)商、網(wǎng)拍監(jiān)管、輿情監(jiān)控、款物管理、申訴信訪、執(zhí)行質(zhì)效管理等近20項(xiàng)具體功能。比如建立單獨(dú)的終本案件數(shù)據(jù)庫(kù)，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行一次自動(dòng)查詢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有效財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。終本庫(kù)向全社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)終本案件的透明度和可信度;比如將執(zhí)行信訪全部納入執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，通過對(duì)執(zhí)行信訪的督辦，用信息化手段強(qiáng)化對(duì)辦理過程的全程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)管理，定點(diǎn)清除工作中的問題，做到件件有回音、件件有落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。系統(tǒng)上線以來，全國(guó)四級(jí)法院共登記各類執(zhí)行信訪案件30114件，最高人民法院對(duì)下交辦3465件，經(jīng)辦理核銷2927件，平均辦結(jié)率為69.41%;比如為解決異地執(zhí)行難題，建立完善異地執(zhí)行機(jī)制，并研發(fā)上線了委托執(zhí)行管理系統(tǒng)。委托執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)行以來，全國(guó)法院累計(jì)進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作26萬余次，節(jié)省運(yùn)力100萬人次，節(jié)約成本6.3億元;比如2016年，針對(duì)執(zhí)行案款管理混亂的情況，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院對(duì)執(zhí)行案款進(jìn)行全面清理，核查甄別20多年來歷史性執(zhí)行案款607億元，即時(shí)發(fā)放275億元，并對(duì)找不到申請(qǐng)執(zhí)行人的執(zhí)行案款進(jìn)行集中管理。在此基礎(chǔ)上，建立一案一賬戶的案款管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過執(zhí)行指揮平臺(tái)全面監(jiān)控執(zhí)行案款的動(dòng)態(tài)，有效消除了案款遲延發(fā)放及案款違規(guī)流動(dòng)現(xiàn)象。
劉貴祥分析，執(zhí)行信息化系統(tǒng)面臨的問題、存在的短板也是顯而易見的，目前應(yīng)當(dāng)一邊打攻堅(jiān)戰(zhàn)，一邊加強(qiáng)信息化保障，同步發(fā)力，相輔相成。最高人民法院將采取如下舉措：
一是進(jìn)一步解決“總對(duì)總”查控系統(tǒng)中的各類問題。中國(guó)人民銀行“一鍵式”查控流量在確保每天10萬次的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)本月底達(dá)到20萬次;證券產(chǎn)品查控流量也將在月底前翻倍;保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、車輛死封活封、限制出入境等的查控系統(tǒng)力爭(zhēng)在7月底上線;不動(dòng)產(chǎn)查控系統(tǒng)力爭(zhēng)7月底前達(dá)到全國(guó)法院全面應(yīng)用狀態(tài)。最高人民法院信息中心將全天候協(xié)調(diào)解決執(zhí)行信息化系統(tǒng)運(yùn)行中存在的各種突發(fā)性問題，各級(jí)法院對(duì)影響工作效率的信息化問題要及時(shí)向最高人民法院反饋，最高人民法院將隨時(shí)調(diào)度力量化解難題。
二是最高人民法院盡快解決司法拍賣中的評(píng)估問題。目前，最高法院審委會(huì)已審議通過評(píng)估辦法，為提高評(píng)估效率，規(guī)定評(píng)估可采取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估等多種方式，該司法解釋將于近日發(fā)布。此外，最高人民法院將在八月底前建成統(tǒng)一的信息化評(píng)估平臺(tái)，形成與拍賣平臺(tái)的有效銜接。
三是各級(jí)法院要高度重視執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心的實(shí)體化，確保“三統(tǒng)一”管理模式落到實(shí)處。2018年單獨(dú)的執(zhí)行績(jī)效考核及執(zhí)行案件的評(píng)估，將完全按照系統(tǒng)進(jìn)行，不再考慮系統(tǒng)以外的因素。