2020-03-20
信用體系建設(shè)是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎個人切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。3月17日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對剛剛出臺的《加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實施意見》和《深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)三年行動計劃》進(jìn)行解讀。
立足新時期全省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，文件明確，未來三年，江蘇信用體系建設(shè)將再登新臺階：截至2020年底，適應(yīng)新時代要求的新一輪社會信用體系建設(shè)發(fā)展思路基本形成，到2022年底，社會信用體系建設(shè)發(fā)展全面進(jìn)入法治化軌道，信用管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性全面提升。
建立健全覆蓋全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制
近兩年，江蘇省社會信用體系建設(shè)工作步入了快車道、新階段，發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出由重建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與應(yīng)用并重、擴(kuò)面求廣轉(zhuǎn)向點面結(jié)合精準(zhǔn)規(guī)范的主要特征。江蘇省發(fā)改委副主任祁彪表示，《實施意見》與《行動計劃》從頂層設(shè)計上明確了全省社會信用體系建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑和新措施，提出了分步實施方案，為社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供了工作遵循和路徑指引。
在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制文件中，聚焦建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，圍繞5個方面提出了24條具體措施，細(xì)化了工作要求和職責(zé)分工。文件指出，要創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛應(yīng)用信用報告，全面推行信用承諾、信用報告、信用審查；要加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，以信用評價為基礎(chǔ)全面實施分級分類監(jiān)管；要完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，深入開展失信聯(lián)合懲戒，完善信用修復(fù)機(jī)制。此外，文件還提出要強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，強(qiáng)化技術(shù)支撐全面推進(jìn)信息公開與共享，切實加大信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)力度；鼓勵行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與信用建設(shè)。
在深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)三年行動計劃中，明確了最近三年社會信用體系建設(shè)的重點工作任務(wù)：到2020年底，江蘇適應(yīng)新時代要求的新一輪社會信用體系建設(shè)發(fā)展思路基本形成，《江蘇省社會信用條例》、全省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要制定出臺。公共信用信息歸集和應(yīng)用的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性全面提升。其中，信用信息歸集增量超過5億條，全省一體化信用服務(wù)平臺覆蓋更多基層網(wǎng)點；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建取得實效，打造20個以上的信用監(jiān)管示范行業(yè)；制定出臺一批信用管理制度、信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；推廣一批信用便民惠企應(yīng)用場景；新增信用管理貫標(biāo)企業(yè)2000家以上，認(rèn)定省級信用管理示范企業(yè)20家以上，接受公益性信用修復(fù)培訓(xùn)企業(yè)8000家以上；政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重點領(lǐng)域信用建設(shè)成效顯現(xiàn)，第三方政務(wù)誠信監(jiān)測評價機(jī)制形成。
到2022年底，社會信用體系建設(shè)發(fā)展全面進(jìn)入法治化軌道，信用管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性全面提升；公共信用信息系統(tǒng)全面對接政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享；全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步建立健全，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面有效運行；主要監(jiān)管部門和行業(yè)出臺信用分級分類指導(dǎo)目錄，失信行為科學(xué)認(rèn)定，失信等級規(guī)范劃分；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，誠信江蘇建設(shè)成效突出。
創(chuàng)立創(chuàng)新社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展路徑
祁彪表示，今年是“十三五”收官之年，也是三年行動計劃啟動之年，具有承上啟下的重要意義，切實將文件要求落到實處，需要一步一個腳印地前行。
當(dāng)前，圍繞貫徹落實相關(guān)文件精神和要求，有關(guān)部門正在制定《2020年江蘇省社會信用體系建設(shè)工作要點》和《2020年江蘇省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)和運行工作要點》。兩個《工作要點》聚焦重點、緊扣精準(zhǔn)，明確了法規(guī)制度、系統(tǒng)支持、信用監(jiān)管、重點領(lǐng)域、“信易+”服務(wù)、示范試點、信用服務(wù)市場等重點內(nèi)容和實施路徑。
此外，有關(guān)部門還在通過實施行業(yè)監(jiān)管示范，探索新型監(jiān)管機(jī)制。祁彪表示，抓好行業(yè)信用監(jiān)管示范是落實《實施意見》和《行動計劃》的重要支撐載體，目前，江蘇省正在組織20個左右的部門結(jié)合行業(yè)實際，制定信用監(jiān)管示范創(chuàng)建方案，明確2020-2022年構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、工作方向、路徑和實施重點，建立覆蓋各層級、各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，構(gòu)建信用分級分類監(jiān)管體系，積極開展以信用評價為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。
相關(guān)部門將持續(xù)強(qiáng)化省公共信用信息系統(tǒng)服務(wù)支撐，支持各部門應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索建立行業(yè)信用評價體系。同時，為更好支持行業(yè)信用監(jiān)管工作，正在會同相關(guān)部門研究制定行政處罰及其他失信信息分級規(guī)范，合規(guī)合理認(rèn)定失信行為，增強(qiáng)失信信息管理的規(guī)范性和有效性。
同時，出臺配套文件措施，促進(jìn)規(guī)范管理服務(wù)。祁彪介紹，為推進(jìn)數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)化，當(dāng)前，有關(guān)部門啟動調(diào)整省級部門、設(shè)區(qū)市 2020年公共信用信息歸集目錄，編制政府部門和公務(wù)員信用信息歸集目錄；強(qiáng)化全省信用信息共享平臺的載體和樞紐功能，切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析加工，實現(xiàn)信用信息全面互聯(lián)共享和深度應(yīng)用服務(wù)。為實現(xiàn)分級分類精準(zhǔn)化、應(yīng)用服務(wù)精準(zhǔn)化和信用監(jiān)管精準(zhǔn)化，系統(tǒng)梳理工作中的現(xiàn)實問題和瓶頸制約，著手?jǐn)M定《江蘇省政務(wù)服務(wù)信用承諾制實施辦法》、《江蘇省加強(qiáng)失信主體信用監(jiān)管的實施方案》以及“黑名單”管理等配套文件，在信用承諾、失信懲戒、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等工作中明晰范圍、強(qiáng)化規(guī)范，提升工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
此外，《江蘇省社會信用條例》已列入2020年立法正式項目，正在緊鑼密鼓修改完善。