2020-01-16
為深入貫徹落實《關于對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕2202號)，加快推進質量誠信體系建設，建立健全質量失信聯合懲戒機制，按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，嚴厲打擊質量違法失信行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市委宣傳部、中國共產主義青年團黑河市委員會、市婦女聯合會、市工商業(yè)聯合會、市總工會、市稅務局、市工業(yè)信息科技局、市財政局、市自然資源局、市文化廣電和旅游局、市營商環(huán)境建設監(jiān)督局、黑河海關、中國人民銀行黑河市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑河監(jiān)管分局等16個部門(單位)就關于對產品質量領域嚴重質量違法失信行為當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄工作達成如下一致意見：
一、聯合懲戒的對象
聯合懲戒的對象為違反產品質量管理相關法律、法規(guī)，違背誠實信用原則，經過市場監(jiān)督部門認定存在嚴重質量違法失信行為的生產經營企業(yè)(以下簡稱“失信企業(yè)”)及其法定代表人。上述聯合懲戒對象由市市場監(jiān)管局定期匯總后提供給簽署備忘錄的各部門。
二、聯合懲戒的措施
各部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關依據和實施部門見附錄)。
(一)市市場監(jiān)督管理局采取的懲戒措施
1.列為重點監(jiān)督對象，增加監(jiān)督檢查和產品質量監(jiān)督抽查的頻次。
2.限制申請獲得相關的行政許可。
3.失信企業(yè)產生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴從重處罰。
(二)跨部門聯合懲戒措施
4.在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。(由市財政局、市發(fā)展改革委等部門實施)
5.在一定期限內依法禁止其參與政府采購活動。(由市財政局實施)
6.限制取得政府供應土地。(由市自然資源局實施)
7.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。(由人民銀行黑河市中心支行、黑河銀保監(jiān)分局實施)
8.在申請辦理通關業(yè)務時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗。(由黑河海關實施)
9.對申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證;對已經成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)信用等級。(由黑河海關實施)
10.在申請國境口岸衛(wèi)生許可時，檢驗檢疫部門可不予受理或不予許可。(由黑河海關實施)
11.列入科技領域“黑名單”，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據有關規(guī)定暫停審批其新的科技計劃項目申報等。(由市工業(yè)信息科技局實施)
12.限制因質量違法被停止生產、銷售的產品發(fā)布廣告;正在發(fā)布的，應立即予以暫停。(由市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局實施)
13.相關市場監(jiān)督管理部門加大對失信企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機抽查概率。(由各有關單位實施)
14.將失信企業(yè)的失信信息通過“信用黑龍江”網站、“信用黑河”網站向社會公布。(由市誠信辦、市市場監(jiān)督管理局實施)
15.失信企業(yè)變更名稱的，將變更前后的名稱在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。(由市市場監(jiān)督管理局實施)
16.將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。(由市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局等有關單位實施)
17.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關部門頒發(fā)的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。(由市精神文明建設指導委員會牽頭，各部門共同采取措施實施)
18.限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設備等直接關系消費者生命財產安全的領域，擔任相關企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。(由市市場監(jiān)督管理局實施)
19.除以上規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門依據本領域內法律法規(guī)規(guī)章正在實施的，針對質量安全問題的限制、禁入和其他懲戒措施，應適用于被市場監(jiān)管部門列入嚴重質量違法失信的企業(yè)或法定代表人。
三、聯合懲戒的實施方式
市場監(jiān)管部門將產品質量領域經營者嚴重失信者名單信息提供給市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局通過“信用黑河”網站進行公示，并將公示信息以文件形式推送給相關部門。相關部門通過文件或“信用黑河”網站獲得有關產品質量領域經營者失信信息后，根據本備忘錄約定的內容依法依規(guī)對其實施懲戒。
各部門按照本備忘錄約定內容，依法依規(guī)對嚴重質量違法失信聯合懲戒對象實施聯合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯合懲戒實施情況通過信用信息共享平臺反饋給市誠信辦、市市場監(jiān)督管理局及其他相關部門。
四、其他事宜
各部門和單位應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定嚴重質量違法失信聯合懲戒對象相關信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關實施細則和操作流程，指導本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯合懲戒措施。
本備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)調配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。
五、懲戒措施法律及政策依據
參照國家發(fā)展改革委等部門簽署的《關于對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕2202號)中相應的法律及政策依據(詳見附錄)。