2020-01-13
為推進社會信用體系建設制度化，建立完善守信激勵失信懲戒機制，引導構建守信激勵、失信懲戒的社會氛圍，促進文化和旅游業高質量發展，根據《中江縣社會信用體系建設行動計劃》和《中江縣誠信“紅黑榜”發布實施方案》，特制訂中江縣文化體育廣播電視和旅游局誠信“紅黑榜”發布制度如下：
一、總體要求
深入貫徹落實國家、省、市、縣關于社會信用體系建設系列工作部署，以建立健全誠信“紅黑榜”發布制度為重要抓手，讓守信者上“紅榜”、失信者上“黑榜”，褒揚誠信、懲戒失信。加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會、行業共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進文化和旅游市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，全面提高全社會誠信意識，增強城市綜合競爭力。
二、基本原則
——褒揚誠信、懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，公示褒揚守信典型案例、模范代表，曝光懲戒失信主體，加大對誠信主體激勵和對違法失信主體懲戒力度，形成激勵誠信、懲戒失信的社會氛圍。
——部門聯動，社會協同。依托部門聯動合力，加大信用信息公開共享和規范應用，提升公示效率;強化跨行業、跨部門和跨區域聯動，構建形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與和社會輿論廣泛監督的共同治理格局。
——依法依規，保護權益。堅持“誰提供、誰負責，誰發布、誰負責”，嚴格依照法律法規和政策規定，科學界定守信和失信行為，在確保市場主體正當合法權益的基礎上，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
——聚焦重點，破解問題。堅持問題導向、市場導向，聚焦當前人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成較大負面影響的重點領域失信問題，發揮信用“紅黑名單”導向作用，促進重點領域失信問題化解。
三、發布范圍
由各業務主管股室和文化市場綜合執法大隊按照“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則進行發布。
(一)將有下列情形之一的文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入文化市場黑名單管理：
1、擅自從事文化市場經營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;
2、受到文化行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證行政處罰的;
3、因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;
4、法律法規規章規定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。
(二)將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業人員列入旅游市場黑名單：
1、因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的;
2、在旅游經營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;
3、受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的;
4、旅游市場主體發生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的;
5、因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的;
6、連續12個月內兩次被列入旅游市場重點關注名單的;
7、法律法規規章規定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。
8、人民法院認定的失信被執行人。
(三)將誠實守信、無違法違規行為的市場主體和從業人員列入文化和旅游市場“紅名單”。
四、發布內容
(一)誠信“紅黑榜”主體的基本信息。包括法人名稱(或其他組織、自然人名稱);統一社會信用代碼、法定代表人或者主要負責人姓名、有效身份證件號碼等;
(二)列入誠信“紅黑榜”的事由。包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等
五、發布程序
(一)發布程序。誠信“紅黑榜”采取統一發布的形式，由旅游股、市場股和執法大隊按照每季度組織發布不少于一次的原則，定期報市場股匯總，經單位主要負責人(或分管負責人)簽字同意后，于5個工作日內報送至縣社會信用體系建設聯席會議辦公室并在中江縣人民政府門戶網站“信用中江”專欄進行統一發布。
(二)異議處理。有關社會主體被告知或者信息公示后的10個工作日內，有權向縣文旅局提交書面陳述、申辯及相關證明材料，我局應當在15個工作日內給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，在發布平臺上給予修改更正。陳述、申辯理由不予以采納的，對異議情況和處理意見要記錄備案。
(三)發布期限。市場主體及其法定代表人或者主要負責人被列入黑名單滿5年，由列入機關自屆滿之日起30個工作日內移出黑名單。列入黑名單所依據的行政處罰決定被撤銷的，應當自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內，將其移出黑名單。
六、保障措施
(一)強化工作責任落實。旅游股、市場股、執法大隊要加強溝通聯系，做好相關事項和每一階段的工作落實，在發布內容上相互協調，在實施步驟上相互銜接，形成整體合力。
信用“紅黑名單”實行動態管理，相關股室和執法大隊要加大執法檢查、信息收集、信用評估工作力度，定期更新“紅黑名單”發布內容;大力發掘和宣傳一批誠信人物、誠信企業和誠信群體，發揮先進典型示范作用;曝光一批典型案例，形成強大的社會影響力和威懾力，為實現全社會聯合獎懲營造有利的社會輿論環境。
(二)落實聯合獎懲措施。守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的核心機制，各有關股室要認真落實國家、省、市、縣關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒的系列工作部署，切實將激勵、懲戒措施落實到位，對經公開發布的誠信“紅黑榜”信息主體、綜合運用各種獎懲手段實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
(三)強化督促檢查力度?？h社會信用體系建設聯席會議辦公室、縣委目督辦將定期對各相關單位信用“紅黑名單”發布工作開展情況進行督查，對工作不力的單位進行通報批評，對好經驗、好做法予以推廣宣傳。
中江縣文化體育廣播電視和旅游局
2019年12月19日