2020-01-03
各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：
為進一步加強對工程建設(shè)項目各方主體的動態(tài)監(jiān)管，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造誠實守信市場環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定了《貴港市工程建設(shè)項目單位“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
貴港市發(fā)展和改革委員會
2019年11月29日
貴港市工程建設(shè)項目單位“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)全面于開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發(fā)〔2019〕28號)、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法的通知》(桂發(fā)改財金〔2019〕377號)和《貴港市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(貴政函〔2019〕236號)等文件及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、明確獎懲對象和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
(一)聯(lián)合獎懲的范圍
在市行政區(qū)域內(nèi)，工程建設(shè)項目過程中涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪、中介服務(wù)企業(yè)、市政設(shè)施服務(wù)企業(yè)等單位(以下簡稱“市場主體”)列入聯(lián)合獎懲范圍。
(二)“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.有下列情形之一的，可認(rèn)定為“紅名單”：
①工程建設(shè)項目辦理審批活動中遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，遵守承諾的;
②受到審批部門頒布的獎勵和表彰的。
2.有下列情形之一的，可認(rèn)定為“黑名單”：
①應(yīng)申請辦理項目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的;
②提供虛假項目核準(zhǔn)或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關(guān)，或者已備案項目信息變更未告知備案機關(guān)的;
③違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的;
④不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實施的;
⑤項目單位未按要求報送開工建設(shè)、建設(shè)進展、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的;
⑥不遵守承諾履行相關(guān)職責(zé)且拒不整改的;
⑦其他違法違規(guī)行為。
二、規(guī)范操作程序
按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，市工程建設(shè)項目管理部門，負(fù)責(zé)本部門工程建設(shè)項目“紅黑名單”信息的采集、告知、公示、移出等基本程序。“紅黑名單”管理部門主要包括貴港市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的24個成員單位。
(一)信息采集。市工程建設(shè)項目管理部門對工程建設(shè)項目市場主體“紅黑名單”要進行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由。名單信息內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)以及其他負(fù)有直接責(zé)任人員的姓名、身份證號碼、誠實守信或失信行為事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等要素。
(二)信息告知。對擬納入聯(lián)合獎懲對象“紅黑名單”管理的市場主體，由作出決定部門對該市場主體進行提前書面告知，聽取其陳述和申辯意見。市場主體對其擬實行聯(lián)合獎懲“紅黑名單”管理有異議的，應(yīng)在收到告知書之日起3個工作日內(nèi)向作出決定的管理部門提出書面申辯。對市場主體提出的事實、理由和證據(jù)成立的，作出決定部門要予以采納。核準(zhǔn)無誤的，則作出列入決定。
(三)信息公示。按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、保護權(quán)益的原則，工程建設(shè)項目“紅黑名單”認(rèn)定部門需自認(rèn)定之日起7個工作日內(nèi)，將“紅黑名單”信息通過認(rèn)定部門門戶網(wǎng)站、市信用門戶網(wǎng)站、“信用貴港”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)等向全社會發(fā)布、公開。并根據(jù)“紅黑名單”管理規(guī)定，對公示信息實行移出、撤銷等動態(tài)管理。
(四)信息移出。工程建設(shè)項目市場主體首次被列入“紅黑名單”的期限為1年，作出列入決定之日起計算。其中，列入“黑名單”的市場主體改正違法行為且消除不利影響的，經(jīng)作出列入決定部門同意，可從“黑名單”中移出。市場主體未改正違法行為，期滿不予移出并自動續(xù)期2年。已移出“黑名單”的市場主體再次發(fā)生違法行為的，將再次列入“黑名單”，期限為2年，且在期限內(nèi)不予移出。
三、落實獎懲措施
工程建設(shè)項目管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門對納入聯(lián)合獎懲“紅黑名單”管理的市場主體，按照《備忘錄》和國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于社會信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)格落實各項獎懲措施，具體如下：
(一)對列入“紅名單”的市場主體，在“紅名單”公示期間內(nèi)，實施以下聯(lián)合激勵措施：
1.可根據(jù)實際情況實施優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”和“信用承諾審批”等便利服務(wù)措施;
2.在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面給予重點支持和優(yōu)先便利;
3.在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。
(二)對列入“黑名單”的市場主體，在“黑名單”公示期間內(nèi)，實施以下聯(lián)合懲戒措施：
1.不再適用包括審批告知制在內(nèi)的各類工程建設(shè)項目審批優(yōu)惠政策;
2.納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)督檢查;
3.從嚴(yán)審核行政許可審批項目;
4.在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制;
5.發(fā)現(xiàn)其在實施“黑名單”管理期間有新的違法失信行為的，予以從重處理。
四、管理和保障工作要求
(一)強化管理部門。市發(fā)展和改革委員會作為市社會信用體系建設(shè)牽頭部門，對工程建設(shè)項目“紅黑名單”進行跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、督查、考核等，對工程建設(shè)項目信用信息歸集、共享和獎懲措施落實不力的部門，進行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合獎懲措施落到實處。
(二)強化職責(zé)落實。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，工程建設(shè)項目管理部門要對工程建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、測繪、中介服務(wù)企業(yè)、市政設(shè)施服務(wù)企業(yè)等市場主體進行全程監(jiān)管，依法依規(guī)作出紅黑名單認(rèn)定，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守。對工作落實不到位的，將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
(三)強化宣傳教育。工程建設(shè)項目管理部門應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)和工作實際，多渠道向市場主體宣傳工程建設(shè)項目“紅黑名單”管理相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)誠實守信，及時通報失信行為，提高工程建設(shè)項目“紅黑名單”聯(lián)合獎懲的影響力和警示力。