2019-12-26
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推動社會信用機(jī)制建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)違法失信行為的懲戒力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2014〕8號)、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)、《關(guān)于印發(fā)安徽省安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法的通知》(皖安〔2016〕3號)的規(guī)定和要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所指的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)(基本單元)、其他組織和個(gè)體工商戶。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位紅黑名單管理按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實(shí)施，由市安全監(jiān)管局統(tǒng)一管理。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位恪守誠信，獲得下列榮譽(yù)和表彰之一的，擇優(yōu)納入市級“紅名單”：
(一)獲得市級及以上年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號的;
(二)獲得市級及以上安全生產(chǎn)示范企業(yè)稱號的;
(三)其他受到市級及以上各類安全生產(chǎn)表彰的。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，視情形納入市級“黑名單”：
(一)發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，發(fā)生群發(fā)性職業(yè)病危害事件的;
(二)遲報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后隱瞞不報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的;
(三)被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)行政許可證的;
(四)發(fā)生未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、證照不全、違法發(fā)包或者出租、超層越界開采、以采代探或者以探代采等非法違法行為的;
(五)發(fā)生“三超(超強(qiáng)度、超能力、超定員)”生產(chǎn)或者“三超(超載超限超時(shí))”運(yùn)輸、惡意逃避強(qiáng)制性檢驗(yàn)等非法違法行為的;
(六)存在較大安全生產(chǎn)隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令限期整改后，拒不按照要求整改的;
(七)發(fā)生妨礙負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，或者未按時(shí)完成安全監(jiān)管部門下達(dá)的執(zhí)法指令的;
(八)其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入市級“紅名單”管理期限為1年。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入市級“黑名單”管理期限為半年或者1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”起，管理期限為2年或者3年。
(一)管理期限為半年的包括以下情形：本制度第五條第(一)項(xiàng)中發(fā)生造成1人死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，本制度第五條第(五)、第(六)、第(七)、(八)項(xiàng)。
(二)管理期限為1年的包括以下情形：本制度第五條第(一)項(xiàng)中發(fā)生造成2人及以上死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的、一年內(nèi)發(fā)生2起及以上人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的、發(fā)生群發(fā)性職業(yè)病危害事件的，本制度第五條第(二)、第(三)、第(四)項(xiàng)。
第八條 實(shí)施“紅黑名單”管理的基本程序：
(一)信息采集。按照“誰監(jiān)管、誰采集”的原則，由各級安全監(jiān)管部門以及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱信息采集部門)對符合納入“紅黑名單”條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號(或者統(tǒng)一社會信用代碼)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素，其中：事故信息還應(yīng)包括事故時(shí)間、事故等級、事故簡況、傷亡人數(shù);非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為;事故隱患還應(yīng)包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強(qiáng)度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。
(二)信息告知。信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
(三)信息上報(bào)。各級安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對屬地采集的納入“紅黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息進(jìn)行匯總，并報(bào)送至市安全監(jiān)管局;市級其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)將本行業(yè)、領(lǐng)域采集的生產(chǎn)經(jīng)營單位“紅黑名單”信息，直接報(bào)送市安全監(jiān)管局。
(四)信息公布。市安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向市政府投資主管部門以及發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門和單位交換共享納入本級管理的“紅黑名單”相關(guān)信息，提供“紅黑名單”信息查詢，并通過新聞媒體或者門戶網(wǎng)站對外公布，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
(五)信息移出。納入市級安全生產(chǎn)“紅名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在“紅名單”期間發(fā)生本辦法第五條所規(guī)定情形的，由原信息采集部門對其情況進(jìn)行確認(rèn)，將相關(guān)情況信息上報(bào)至市安全監(jiān)管局，從“紅名單”移出。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，由原信息采集部門對其情況進(jìn)行確認(rèn)，將相關(guān)情況信息上報(bào)至市安全監(jiān)管局，在管理期限屆滿后移出“黑名單”。
第九條 納入國家、省級安全生產(chǎn)“黑名單”管理的單位，同時(shí)自動納入市級“黑名單”管理;納入市級“黑名單”管理的單位，符合納入國家、省級安全生產(chǎn)“黑名單”管理的，逐級上報(bào)納入相應(yīng)的“黑名單”管理。
第十條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)向市安全監(jiān)管局實(shí)時(shí)報(bào)送屬地或行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”相關(guān)信息。
第十一條 信息采集部門應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更的，信息采集部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者變更，并上報(bào)市安全監(jiān)管局。
第十二條 市安全監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)向市直相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“紅黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。
第十三條 對納入市級“紅名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予以下激勵(lì)措施：
(一)各級有關(guān)部門和單位對其開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用，通過提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。
第十四條 對納入市級“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門實(shí)施以下監(jiān)管措施：
(一)把納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，不定期開展檢查和暗查暗訪;
(二)發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)違法行為，依法依規(guī)從重處罰;
(三)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù);
(四)在被納入“黑名單”管理期間，該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人一律不得評先評優(yōu)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”;
(五)對涉及安全生產(chǎn)工作責(zé)任方面的違紀(jì)違法線索按規(guī)定及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)〈黃山市安全生產(chǎn)“紅黑名單”制度〉的通知》(黃安監(jiān)辦〔2015〕91號)同時(shí)廢止。