2019-12-25
為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區管委會也制定了“證照分離”改革全覆蓋先行先試實施方案(下稱《方案》)。《方案》明確了昆明片區完善改革配套政策措施,包括規范企業登記經營范圍、強化涉企經營信息歸集共享、推進相對集中行政許可權改革、持續提升審批服務質量和效率、創新和加強事中事后監管等內容。
《方案》提出,市場監管部門要推行涉企經營許可事項經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將需申請許可的企業信息通過政務信息共享平臺精準、及時推送至有關主管部門;有關主管部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果通過政務信息共享平臺及時推送至市場監管部門。
有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺(云南)、全國信用信息共享平臺(云南)、國家企業信用信息公示系統(云南),除涉及國家秘密外實現涉企經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理信息業務系統的,有關部門要積極向上報告,推進部門信息歸集共享便捷化。
中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區管委會建立健全綜合統一的行政審批機構,集中、統一實施本片區管委會權限內的涉企經營許可權。審批改為備案的事項,集中到片區管委會綜合統一的行政審批機構辦理。要建立健全審批主體與有關行業主管部門的工作銜接制度和協調配合機制,避免出現推諉扯皮現象和監管空白。
有關主管部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理,建立審批服務“好差評”制度和“紅黑榜”制度,由企業或第三方評判服務績效。
堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區要結合自身監管特點,積極探索推進智慧監管,確保監管精準有效。