2019-12-23
各縣(區)人民政府，市級有關部門(單位)：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《中華人民共和國安全生產法》《國務院安委會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委〔2014〕8號)《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(川辦發(2017〕11號)等文件精神，市應急管理局、市發展改革委牽頭，會同市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市科學技術局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市城管行政執法局、市金融工作局、市政務服務大數據管理局、市機關事務管理局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦、市網信辦、人行資陽市中心支行、資陽銀保監局等部門聯合擬訂了《資陽市關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，經市社會信用體系建設2019年第二次聯席會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
附件：《資陽市關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》
資陽市社會信用體系建設聯席會議辦公室
(資陽市發展和改革委員會 代章)
2019年11月11日
附件
資陽市關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄
為深入貫徹黨的十九大精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《中華人民共和國安全生產法》《國務院安委會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委〔2014〕8號)國家18部門《關于對安全生產領域守信生產經營單位及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1001號)《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(川辦發(2017〕11號)等文件精神，進一步促進大數據信息共享融合，健全社會信用體系，結合資陽安全生產工作實際，市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市科學技術局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市城管行政執法局、市金融工作局、市政務服務大數據管理局、市機關事務管理局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦、市網信辦、人行資陽市中心支行、資陽銀保監局等部門就針對安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒措施達成如下一致意見:
一、聯合懲戒的對象
聯合懲戒的對象為在安全生產領域存在失信行為的生產經營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關人員等。上述聯合懲戒對象信息，由市應急管理局定期匯總后提供。
二、實施方式
(一)各縣(區)應急管理局定期將安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及其有關人員相關信息報市應急管理局。市應急管理局通過門戶網站向社會公布，并推送至市社會信用體系建設聯席會議辦公室(以下簡稱“市信聯辦”)。市信聯辦負責上傳歸集至市社會信用信息共享平臺，并通過“信用中國(四川資陽)”網站、國家企業信用信息公示系統等平臺向社會公布。
(二)各聯合懲戒部門(單位)按照本備忘錄約定內容，依托市社會信用信息平臺聯合獎懲子系統查詢安全生產領域存在失信行為的生產經營單位及其有關人員相關信息，依法依規對其實施聯合懲戒，并通過市社會信用信息平臺聯合獎懲子系統實時反饋聯合懲戒實施成效，便于市應急管理局及其他聯合懲戒部門查詢，真正構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒格局。
三、懲戒措施、共享內容及實施單位
(一)加強安全監管監察。
各級負有安全監管監察職責的部門針對存在失信行為的生產經營單位及其有關人員制定并落實以下措施：
1.加大執法檢查頻次;
2.作為重點監管監察對象，建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查;
3.約談其主要負責人，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓;
4.暫停對其安全生產標準化評審，對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書;
5.依法依規對存在失信行為的生產經營單位及其主要責任人實施市場禁入;
6.發現有新的安全生產違法違規行為的，依法依規從重處罰。
(二)依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金。由市發改委、市財政局實施。
(三)依法限制參與建設工程招投標。由市住房城鄉建設局實施。
(四)依法限制取得政府性資金支持。由市財政局及相關部門實施。
(五)依法限制生產經營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營。由市住房城鄉建設局及相關部門實施。
(六)依法限制、暫停企業債券、公司債券和股票發行。由市金融工作局協調實施。
(七)暫停審批存在失信行為的生產經營單位科技項目。由市科學技術局實施。
(八)在全國企業信用信息公示系統上公示存在失信行為的生產經營單位行政處罰信息。由市市場監管局實施。
(九)對吊銷或者撤銷安全生產許可證的存在失信行為生產經營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。由市市場監管局實施。
(十)存在失信行為的生產經營單位的相關責任人，在法定期限內不得擔任相關生產經營單位的法定代表人、負責人，已經擔任的依法責令辦理變更登記。由市國資委、市市場監管局實施。
(十一)存在失信行為的生產經營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業信用信息公示系統上公示。由市市場監管局實施。
(十二)限制存在失信行為的生產經營單位發布廣告。由市城管行政執法局實施。
(十三)將存在失信行為的生產經營單位信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。由市金融工作局、人行資陽中心支行、資陽銀保監分局實施。
(十四)在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時，依法將生產經營單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準。由市金融工作局協調實施。
(十五)證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業股份轉讓系統在審核企業掛牌時，將生產經營單位的失信行為作為重要參考。由市金融工作局協調實施。
(十六)要求上市企業將本企業納入黑名單情況作為必須披露事項。由市經濟和信息化局實施。
(十七)根據安全生產風險水平，上調存在失信行為的生產經營單位安全生產責任保險的保險費率。由市應急管理局及相關保險公司實施。
(十八)依法限制存在失信行為的生產經營單位參與政府采購活動。由市財政局、市機關事務管理局實施。
(十九)在土地使用、采礦權取得等環節對存在失信行為的生產經營單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。由市自然資源規劃局實施。
(二十)將生產經營單位失信行為作為相關責任人考核、干部選任的重要參考，作為評先評優的限制條件。由市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委實施。
(二十一)對存在失信行為的生產經營單位進出口貨物實施嚴密監管，在辦理通關業務時，加強單證審核或布控查驗。由市公安局實施。
(二十二)限制成為海關認證企業。存在失信行為的生產經營單位申請適用海關認證企業管理的，海關不予通過認證;已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。由市公安局實施。
(二十三)依法限制取得生產許可。由市市場監管局及相關行業主管部門實施。
(二十四)要求認證機構暫停或者撤銷存在失信行為的生產經營單位的相關認證證書。由相關行業主管部門實施。
(二十五)嚴格、審慎審查存在失信行為的生產經營單位新改擴建項目的環評申報事項。由市生態環境局實施。
(二十六)在實施稅收優惠政策時，將生產經營單位的失信狀況作為審慎性參考依據。由市稅務局實施。
(二十七)在向生產經營單位和個人頒發榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應當參考其安全生產信用狀況，對存在失信行為的生產經營單位，不予頒發政府榮譽。由市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦及相關部門實施。
(二十八)在各部門主管領域內取消對存在失信行為的生產經營單位的政策性資金支持。由相關行業主管部門實施。
四、管理機制
(一)完善納入機制。市、縣(區)應急管理部門要根據執行案件的辦理權限，嚴格按照法定條件和程序決定是否將存在失信行為的生產經營單位及其有關人員納入失信名單，要確保名單信息準確規范，納入合法合規。
(二)強化責任追究。對應當納入而不納入、違法納入以及不按規定屏蔽、撤銷失信名單等行為，按照有關規定追究責任。
(三)做好協商合作。各部門和單位應密切協作，積極落實本備忘錄，制定存在失信行為的生產經營單位及其有關人員信息的使用、管理、監督的相關實施細則和操作流程，確保實現存在失信行為的生產經營單位及其有關人員受到聯合懲戒。本備忘錄實施過程中涉及部門之間協調配合的問題，由各部門協商解決。各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。