2019-12-20
各縣(區(qū))人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(單位)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))等有關(guān)文件要求, 加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市委編辦、市網(wǎng)信辦、市中級(jí)人民法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、人行資陽(yáng)市中心支行、資陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市中醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)合擬訂了《資陽(yáng)市關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)2019年第二次聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：資陽(yáng)市關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
資陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室
(資陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì) 代章)
2019年10月29日
附件
資陽(yáng)市關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))等有關(guān)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求, 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、衛(wèi)生健康委等28部門《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕1399號(hào))精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，市發(fā)展改革委、人行資陽(yáng)市中心支行、市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市委編辦、市網(wǎng)信辦、市中級(jí)人民法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、資陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市中醫(yī)藥管理局等部門就醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域涉醫(yī)違法犯罪行為人開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號(hào)源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，以及 2014 年 4 月 28 日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》中所列舉的 6 類涉醫(yī)違法 犯罪活動(dòng)。這 6 類涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)主要包括以下情形：
(一)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財(cái)物的;(二)擾亂醫(yī)療秩序的;(三)非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的;(四)侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的;(五)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xiǎn)物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī) 構(gòu)的;(六)教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫(yī)違法犯罪行為的。 二、跨部門聯(lián)合懲戒措施
(一)限制補(bǔ)貼性資金支持。(實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委)
(二)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則調(diào)整財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率。 (實(shí)施單位：資陽(yáng)銀保監(jiān)分局)
(三)將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu) 惠性政策的重要參考因素。(實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(四)限制擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。(實(shí)施單位：市委組織部、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)限制登記為事業(yè)單位法定代表人。(實(shí)施單位：市委編辦)
(六)限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。 (實(shí)施單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局)
(七)按程序及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不得向懲戒對(duì)象授予“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。(實(shí)施單位：市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)單位)
(八)未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費(fèi)措施的，或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動(dòng)車組列車、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。(實(shí)施單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市自然資源規(guī)劃局、市中級(jí)人民法院)
(九)將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并通報(bào)其所在單位。(實(shí)施單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局)
(十)將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過(guò)“信用中國(guó)(四川資陽(yáng))”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會(huì)公布。 (實(shí)施單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦)
(十一)將違法失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理 公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)許可或保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股東、實(shí)際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案時(shí)的重要參考。(實(shí)施單位：資陽(yáng)銀保監(jiān)分局、資陽(yáng)市金融工作局)
(十二)將違法失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。(實(shí)施單位：資陽(yáng)銀保監(jiān)分局、資陽(yáng)市金融工作局)
(十三)限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。(實(shí)施單位：市發(fā)展改革委等有關(guān)單位)
(十四)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。(實(shí)施單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局)
三、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式
(一)市公安局向市衛(wèi)生健康委提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。市衛(wèi)生健康委通過(guò)“信用中國(guó)(四川資陽(yáng))”信息共享平臺(tái)向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施懲戒。
(二)建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)“信用中國(guó)(四川資陽(yáng))”信息共享平臺(tái)反饋至市發(fā)展改革委和市衛(wèi)生健康委。
(三)建立聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒的實(shí)施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計(jì)算，滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計(jì)算。懲戒實(shí)施 期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。
四、聯(lián)合懲戒動(dòng)態(tài)管理
市衛(wèi)生健康委對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴(yán)重違法違規(guī)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充、撤銷和更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，對(duì)于從該嚴(yán)重違法違規(guī)名單中撤銷的主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
五、其他事宜
各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄。實(shí)施過(guò)程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門協(xié)商解決。本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門協(xié)商解決。各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。