2019-12-17
各縣(區)人民政府，市級有關部門(單位)：
為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)、國家26部門《關于對安全生產領域守信生產經營單位及有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金規〔2017〕2219號)等文件要求，通過建立部門間業務協同和聯合激勵機制，形成褒揚誠信的合力，加快推進安全生產領域誠信體系建設，結合資陽安全生產工作實際，市應急管理局、市發展改革委牽頭，會同市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市科學技術局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市城管行政執法局、市金融工作局、市經濟合作外事局、市政務服務大數據管理局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦、市網信辦、人行資陽市中心支行、資陽銀保監分局等部門聯合擬訂了《資陽市關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》，經10月22日資陽市社會信用體系建設2019年第二次聯席會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
附件：《資陽市關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》
資陽市社會信用體系建設聯席會議辦公室
(資陽市發展和改革委員會 代章)
2019年10月24日
附件
資陽市關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)、國家26部門《關于對安全生產領域守信生產經營單位及有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金規〔2017〕2219號)等文件要求，通過建立部門間業務協同和聯合激勵機制，形成褒揚誠信的合力，加快推進安全生產領域誠信體系建設，結合資陽安全生產工作實際，市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市科學技術局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市城管行政執法局、市金融工作局、市經濟合作外事局、市政務服務大數據管理局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦、市網信辦、人行資陽市中心支行、資陽銀保監分局等部門就聯合激勵安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員達成如下意見。
一、聯合激勵對象
聯合激勵對象為同時符合以下條件的生產經營單位及其有關人員：(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任;(2)生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為;(3)3年內未發生造成人員死亡的一般安全生產責任事故和較大及以上安全生產責任事故;(4)3年內未受到安全監管監察部門做出的行政處罰;(5)安全生產標準化建設達到一級水平。
二、激勵措施、共享內容及實施單位
(一)發展改革部門支持措施
1.在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持。
2.企業債發行過程中，鼓勵發行人披露信用信息，增強發行人的市場認可度，降低企業融資成本。
3.在政府投資項目招標中，給予信用記分或適當加分，同等條件優先考慮。
4.在申請基礎設施和公用事業特許經營時，給予一定優惠措施，同等條件優先考慮。
實施單位：市發展改革委
(二)給予科技管理支持
對于科技計劃項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優先考慮。
實施單位：市科學技術局
(三)給予電信業務支持
在電信業務市場管理方面給予一定便利。
實施單位：市經濟和信息化局
(四)給予公安行政服務管理支持
在落戶政策和出入境管理方面給予一定優化服務。
實施單位：市公安局
(五)給予財政資金使用支持
在實施財政性資金項目安排時，將安全生產守信情況作為參考條件，同等條件下優先考慮聯合激勵對象。
實施單位：市財政局
(六)給予社會保障領域政策支持
1.辦理社會保險業務時享受“綠色通道”和快捷服務。
2.引進管理和專業技術等各類人才時，給予相關支持。
實施單位：市委組織部、市人力資源社會保障局
(七)給予行政審批事項支持
建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。
實施單位：市政務服務大數據管理局
(八)給予環境保護許可事項支持
辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項時，同等條件下，依法予以優先辦理。
實施單位：市生態環境局
(九)住房和城鄉建設領域激勵措施
1.建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。
2.可適度減少常規檢查。
實施單位：市住房城鄉建設局
(十)交通領域激勵措施
在道路運輸企業審驗、確定經營范圍、線路投標等方面給予一定優惠措施。
實施單位：市交通運輸局
(十一)金融部門授信融資參考
1.將安全生產守信情況作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考，合理優化授信審批流程，在風險可控、商業可持續的原則下適當加大貸款支持力度。
2.在非金融企業債務融資工具注冊過程中，鼓勵發行人披露信用信息，提高發行人的市場認可度。
3.將安全生產守信情況提供給信用服務機構、金融信用信息基礎數據庫。
實施單位：人行資陽中心支行、資陽銀保監分局
(十二)在國有資產管理領域作為考核重要參考
將安全生產守信情況作為相關責任人綜合考評、干部選任、評先評優的重要參考。
實施單位：市委組織部、市國資委
(十三)給予稅收管理支持
提供“綠色通道”或專門人員幫助辦理涉稅事項。
實施單位：市稅務局
(十四)檢驗檢疫領域激勵措施
1.優先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優惠措施。
2.優先安排檢驗檢疫優惠政策的先行先試。
實施單位：市農業農村局
(十五)安全生產領域激勵措施
1.在制定執法檢查計劃時，減少對其執法檢查的頻次。
2.安全生產許可證到期后可通過申報有關資料，直接延期一個許可周期。
3.在申請安全生產政策性資金、評先評優活動中，予以優先考慮。
4.優先參與安全生產法規、規章和標準的制修訂工作。
5.建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業加以宣傳推廣。
6.地方各級安全監管部門還可結合實際，依法依規采取其他激勵措施。
實施單位：市應急管理局
(十六)給予食品藥品管理支持
辦理食品藥品生產經營審批事項時，在標準不降低、程序不減少的情況下，依法依規，優先辦理行政審批、資質審核、備案等手續，通過“綠色通道”加快審批進度。
實施單位：市市場監管局
(十七)給予證券領域政策支持
審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、變更等時，將企業信用信息作為重要參考。
實施單位：市金融工作局
(十八)給予保險領域政策支持
指導保險公司根據安全生產風險水平，對安全生產責任保險實施差異化費率。
實施單位：市應急管理局
(十九)優先給予先進榮譽
1.在文明城市、文明單位評比中，將企業信用信息作為重要參考。
2.在評選五一勞動獎章時，將企業信用信息作為重要參考。
3.在評選“全國三八紅旗手”時，將企業信用信息作為重要參考。
實施單位：市文明辦、市總工會、市婦聯
(二十)給予促進外貿投資支持
1.舉辦和組織企業參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時作為重要參考。
2.在法律咨詢、法律顧問、商事調解、經貿摩擦應對等方面優先提供咨詢和支持。
3.優先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產權方面服務。
實施單位：市經濟和信息化局、市經濟合作外事局、市市場監管局、市科學技術局
(二十一)其他激勵措施
將安全生產守信情況作為各部門在本行業、本領域內向有關生產經營單位和個人頒發榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優先給予獎勵和表彰。
實施單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦及相關部門
三、信息共享與聯合激勵的實施方式
市發展改革委基于資陽市社會信用信息共享平臺建立守信聯合激勵系統。市應急管理局通過該系統向實施本備忘錄的其他部門和單位提供安全生產領域守法誠信名單，并按照有關規定動態更新。同時，在“信用中國”(四川資陽)網站、市應急管理局門戶網站等向社會公布。其他部門和單位從守信聯合激勵系統中獲取安全生產領域守法誠信名單，執行或協助執行本備忘錄規定的激勵措施，定期將聯合激勵實施情況通過該系統反饋給市發展改革委和市應急管理局。
四、聯合激勵的動態管理
市應急管理局實時、動態監控安全生產領域守信聯合激勵對象的守法誠信情況，一經發現其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯合激勵措施并及時通報各部門。各部門在日常監管中，發現安全生產領域守信聯合激勵對象存在違法失信行為，應及時反饋市發展改革委和市應急管理局，提供有關情況并建議停止對其施行守信聯合激勵措施。資陽市社會信用信息共享平臺將安全生產領域守信聯合激勵對象名單與各領域失信聯合懲戒對象名單進行交叉比對，確保已被納入失信聯合懲戒對象名單的，不被確定為聯合激勵對象。
五、其他事宜
各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，指導和要求本系統依法依規實施激勵措施。本備忘錄實施過程中涉及部門之間協調配合的問題，由各部門協商解決。各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。