2019-12-11
各縣(區(qū))人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(單位)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))等有關(guān)要求，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同人行資陽市中心支行、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市文化廣電旅游局、資陽銀保監(jiān)分局等部門聯(lián)合擬訂了《資陽市關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)2019年第二次聯(lián)席會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《資陽市關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
資陽市發(fā)展和改革委員會(huì)
資陽市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室
(資陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 代章)
2019年10月25日
附件
資陽市關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))等有關(guān)要求，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行資陽市中心支行、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市文化廣電旅游局、資陽銀保監(jiān)分局等部門就針對(duì)食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。
一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象
存在下列情形之一的食品(含食品添加劑)、藥品、化妝品、醫(yī)療器械(以下簡稱食品藥品)生產(chǎn)經(jīng)營者，列為聯(lián)合懲戒對(duì)象：
(一)違反食品藥品法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，受到吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重行政處罰的。
(二)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、批準(zhǔn)證明文件的。
(三)在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料，以及拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自動(dòng)用查封扣押物品的。
(四)違反法定條件要求生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品，導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的，或者具有主觀故意、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的食品藥品違法行為的。
(五)一個(gè)年度內(nèi)被食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令改正三次以上(含三次)，整改完畢后，在后續(xù)的檢查中仍然存在同類問題的;或一個(gè)年度內(nèi)產(chǎn)品出現(xiàn)三次以上(含三次)國家、省級(jí)監(jiān)督抽查或者市、縣級(jí)抽樣檢驗(yàn)不合格，且涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或者反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目的。
(六)違反法律法規(guī)，主要責(zé)任人員受到刑事處罰的。
(七)受到刑事或行政處罰，在法律規(guī)定期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員。
生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員;該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人;該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。
二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據(jù)
(一)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門采取的懲戒措施
依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
1.約談企業(yè)、列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí);至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
2.對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
3.在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
4.責(zé)令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
5.對(duì)嚴(yán)重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。
依據(jù)：《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。
(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施
1.在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
2.在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動(dòng)。
3.限制取得政府供應(yīng)土地。
4.在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
5.列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)納稅評(píng)估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。
6.加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的審慎性參考。
7.加強(qiáng)對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體發(fā)布其廣告的管理。
8.限制新網(wǎng)站開辦，在申請(qǐng)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對(duì)于經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定違規(guī)提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴(yán)重失信者，不得同意其備案或許可。
9.協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單。
10.及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
(一)各縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門定期將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單信息報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。市市場(chǎng)監(jiān)管局通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，并推送至市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡稱“市信聯(lián)辦”)。市信聯(lián)辦負(fù)責(zé)上傳歸集至市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國(四川資陽)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公布。
(二)各聯(lián)合懲戒部門(單位)按照本備忘錄約定內(nèi)容，依托市社會(huì)信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)查詢食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單信息，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過市社會(huì)信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋聯(lián)合懲戒實(shí)施成效，便于市市場(chǎng)監(jiān)管局及其他聯(lián)合懲戒部門查詢，真正構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。
四、信用懲戒動(dòng)態(tài)管理
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。對(duì)于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單中撤銷的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
五、其他事宜
本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。