2019-12-03
各縣(區(qū))人民政府，市級有關(guān)部門(單位)：
為深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)〉的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)有關(guān)要求，加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量失信懲戒機制，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，會同市委宣傳部、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局等部門聯(lián)合擬訂了《資陽市關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，經(jīng)市社會信用體系建設(shè)2019年第二次聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《資陽市關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
資陽市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室
(市發(fā)改委 代章)
2019年10月25日
附件
資陽市關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)〉的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)有關(guān)要求，加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量失信懲戒機制，按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法失信行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，根據(jù)《印發(fā)〈關(guān)于對嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財金〔2016〕2202號)精神，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、人行資陽市中心支行、資陽銀保監(jiān)分局就產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實施懲戒工作達(dá)成如下一致意見：
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒的對象為違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠實信用原則，經(jīng)過市場監(jiān)管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱失信企業(yè))及其法定代表人。上述聯(lián)合懲戒對象由市市場監(jiān)管局定期匯總后提供給簽署備忘錄的各部門。
二、聯(lián)合懲戒的措施
各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關(guān)依據(jù)和實施部門見附錄)。
(一)市場監(jiān)管部門采取的懲戒措施
1.列為重點監(jiān)督對象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。
2.限制申請獲得相關(guān)的行政許可。
3.限制取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì);限制獲得或撤銷管理體系認(rèn)證證書。
4.失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
5.失信企業(yè)變更名稱的，將變更前后的名稱在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。
6.限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系消費者生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施
7.將失信企業(yè)的失信狀況作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行審批時的審慎性參考依據(jù)。
8.限制取得政府供應(yīng)土地。
9.依法限制參與政府采購活動。
10.限制參與依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。
11.加強對科技計劃項目申報的審慎性參考。
12.限制因質(zhì)量違法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告;正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。
13.對發(fā)行公司(企業(yè))債券和在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。
14.將失信企業(yè)的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。
15.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
16.相關(guān)監(jiān)督管理部門加大對失信企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機抽查概率。
17.將失信企業(yè)的失信信息通過市場監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站、“信用中國(四川資陽)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
18.失信企業(yè)的失信信息由宣傳部門協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。
19.將失信企業(yè)及法定代表人的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個人信用記錄。
20.限制失信企業(yè)享受政府補貼性資金和社會保障資金支持。
21.限制失信企業(yè)受讓收費公路權(quán)益。
22.將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。
23.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。
24.除以上規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實施的，針對質(zhì)量安全問題的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重質(zhì)量違法失信的企業(yè)或法定代表人。
三、聯(lián)合懲戒的實施方式
(一)各縣(區(qū))市場監(jiān)管部門定期將嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息報市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局通過門戶網(wǎng)站向社會公布，并推送至市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱“市信聯(lián)辦”)。市信聯(lián)辦負(fù)責(zé)上傳歸集至市社會信用信息共享平臺，并通過“信用中國(四川資陽)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺向社會公布。
(二)各聯(lián)合懲戒部門(單位)按照本備忘錄約定內(nèi)容，依托市社會信用信息平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)查詢嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒，并通過市社會信用信息平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)實時反饋聯(lián)合懲戒實施成效，便于市市場監(jiān)管局及其他聯(lián)合懲戒部門查詢，真正構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。
四、其他事宜
各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對象相關(guān)信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。