2019-12-02
為落實國家關于社會信用體系建設的決策部署，市交通運輸局創新發展理念，以建設“信用交通”為載體，聚焦信用信息歸集和應用，推動信用評價、信用監管、聯合獎懲，建立以信用為核心的新型監管機制，進一步提升了行業治理能力和治理水平。
前奏曲：對癥施策，規劃“信用交通”實踐路徑
按照傳統的管理理念，加強嚴格執法是市交通運輸局開展行業監管的主要方式。嚴格執法處理的是違法違規行為，而交通運輸領域絕大部分行業亂象并沒有違反法律法規，只是一種低質量服務行為，如何針對低質量服務行為開展規范提升工作，一直是困擾市交通運輸局決策者的難題。
近年來，我國自上而下推動社會信用體系建設工作，特別是交通運輸部在全國范圍內推進“信用交通省”的創建，主要針對客貨運輸、項目建設等領域開展規范服務提升，這讓交通人獲得了“靈感”。開展“信用交通”的創建工作，可以成為執法監管的一個有效補充，是提升行業監管水平的重要手段。市交通運輸局在借鑒學習外省市信用體系建設經驗的基礎上，認真謀劃搞好頂層設計，加強信用政策引領，明確推進“三項基礎建設”，全力筑牢信用基石：
服務質量信譽考核制度。首先在民生領域開展信譽考核，出臺《出租車服務質量信譽考核辦法》，將出租車服務行為規范及扣分標準進行明確;細化交通運輸部出臺的《道路旅客運輸質量信譽考核辦法》，將企業的安全生產、經營行為、服務質量、管理水平和履行社會責任等納入信譽綜合評價，根據得分情況評出信用等級。推動出臺《創建“信用交通”建設工作方案》等一系列統攬全局、系統推進行業信用監管的制度文件，加強信用政策的引領作用。
“紅黑名單”信用管理制度。為弘揚誠信、懲戒失信行為，市交通運輸局在出租車管理、超限超載運輸治理、工程質量監督、公交車運營、道路“兩客一危”、港口運行等領域，建立“紅黑名單”制度，根據各領域服務質量信譽考核辦法，明確認定標準，開展“紅黑名單”制度化管理，落實褒獎誠信、懲戒失信措施，推動形成良好輿論導向，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。
信用體系建設保障制度。信用信息的歸集和推送是信用監管的基礎性工作，落實信用工作責任制度是做好這項工作的重要保障。市交通運輸局成立了信用體系建設工作領導小組，統籌推進全系統信用體系建設工作。局屬各二級單位都明確了信用建設工作責任人。正是由于信用工作責任制度的建立，市交通運輸局“雙公示”信息動態實時更新非常及時。每周新增的行政許可和行政處罰信息在《湖北省社會信用信息服務平臺》、《湖北道路運政管理信息系統》以及市交通運輸局官網進行了公示。2019年元至九月共公示行政處罰信息 529條，行政許可信息 522條，建立了“雙公示”臺賬，實現公示率100%。
主旋律：示范帶動，釋放“紅色力量”
部門率先示范帶動，打造信用品牌。在項目建設、招投標、政府采購等領域，將誠實守信作為基本準則。凡申請項目建設、行政許可、招投標項目、政府采購等各類業務，均通過信用中國網站查詢參與主體的信用情況。今年以來，共查詢了60家參與主體的信用記錄，對信用記錄良好的市場主體開辟“綠色通道”，對失信被執行人實施聯合懲戒。2018年，在一件船舶檢驗許可事項辦理過程中，查詢到該企業已被納入失信被執行人記錄，我局對該市場主體實施了限制，要求其履行法院執行判決后再申請行政許可，有效地震懾了失信主體，促進了市場主體守信踐諾。
重點領域示范帶動，創新監管方式。聚焦人民群眾密切關注的出租車管理、超限超載運輸治理、公交車運營、道路旅客運輸、駕駛員培訓等重點領域推進信用建設，嚴格按照《湖北省信用信息基礎數據項技術規范(2016)》要求采集錄入匯集系統，讓有市場主體都納入信用監管范圍。對信用考核良好的運輸企業和個體經營者，在擴大經營范圍和經營規模審批、客運線路招投標等方面給予優先考慮，在道路運輸服務、招投標、人員招聘等方面給予重點推介。
部分企業示范帶動，放大“紅色力量”。大力推進信用承諾制度，要求市場主體在申辦行政許可時以規范格式作出公開承諾。嚴格落實企業主體責任，明確企業主要負責人是企業誠信建設第一責任人，企業從業人員是誠信建設直接責任人。2019年對所有貨運、客運、水運企業，以年審換證為契機，對前來申請年審的企業積極宣傳信用工作的重要性，與企業簽訂信用承諾書，并將信用承諾書推送到省信用信息平臺進行公示。目前，交通系統已與40家企業和206位從業人員簽訂了信用承諾書，已在省信用信息平臺上公示企業信息承諾書14條。對全市44家道路運輸經營企業開展服務質量信譽考核，其中13家道路運輸經營企業服務質量信譽考核被評為優良(AAA級)等級，13家道路運輸經營企業服務質量信譽考核被評為合格(AA級)等級，18家道路運輸經營企業服務質量信譽考核被評為基本合格(A級)等級，對考核結果的前五名和后五名企業分別納入“紅黑榜”進行公開。積極組織開展“安全誠信船員評選”活動，評選出1名優秀船員代表我市參加“全省安全誠信船員”評比活動。
奏鳴曲：“紅黑拼圖”拼出“高質量發展”
用好“紅與黑”，打好信用管理“組合拳”。定期公布出租車行業紅黑榜，并在信用鄂州、文明辦微信公眾號、市交通運輸門戶網站、交通微信公眾號和“鄂州第一網”等自媒體上進行宣傳。將違法違規扣分的出租車企業和從業人員納入信用“黑”榜，將拾金不昧、好人好事的出租車從業人員納入信用“紅”榜。今年元至九月份，已制作9期出租車“紅黑”榜，進入“紅黑”榜人數達600余人，促進了出租車從業人員提升服務質量，讓違法失信者暴露在陽光下。出租車“紅黑榜”在社會上引起很大反響，也點燃了出租車駕駛員發揚拾金不昧、樂于助人，遵紀守規、文明規范服務爭優創先的激情，極大地促進了出租車行業自律，提升了出租汽車行業的整體服務水平，群眾對出租車行業整體形象有較大改觀。從今年6月開始，交通部門對公路建設、公路養護、公路質量監督進行了多輪次檢查，根據月度檢查結果分別記入交通信用紅黑榜,對檢查發現的公路養護、管理方面好的經驗做法，記入“紅榜”;對檢查發現的養護管理不規范、失責失職、管理不到位的，記入“黑榜”。目前，已發布“紅黑榜”3期。
釋放“威懾力”，開展失信聯合懲戒。開展交通領域誠信缺失突出問題專項治理，充分發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒的引導力和威懾力，引導全社會褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境，形成全社會誠實守信、重信守諾的良好風尚。交通部門起草了《鄂州市關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，已向各單位征求意見。對失信企業和從業人員，加大監管和制約力度，嚴格實施懲處措施。2019年7至9月，對達到“一超四罰”的企業和車輛，在市交通運輸局網站進行了“黑榜”公示，同時對相關企業申辦業務進行了限制，促使企業誠信守法經營。
運用“互聯網+”，開啟信用評價新模式。充分運用“信用中國”、“信用湖北”、“信用交通省”等信息平臺，開展信息的查詢運用及信用評價。將巡游出租車企業、網約車平臺及其從業人員許可信息錄入平臺，組織開展年度出租車從業人員質量信譽考核，實行3A、2A、1A、2B(不合格)四個等級。截止目前，已對1000名出租車從業人員進行了考核，達到3A等級的有80%，2B等級的有0.3%。對一個年度周期內信用等級為2B的從業人員資格實行延期注冊，要求重新參加交通法律法規學習，達到27個學時后，才準予重新申請注冊。
通過一年多的實踐與摸索，市交通運輸局在推進行業信用體系建設的的過程中，推動了交通運輸科學發展、服務升級，通過唱響“紅與黑”的交響曲，增強了行業軟實力，有效提升了行業治理能力和治理水平。