2019-11-22
據廈門日報報道 安全生產也有“黑名單”。企業“上榜”，將受到聯合懲戒，在政府采購、招投標、貸款等多個方面處處受限。
記者了解到，市委市政府高度重視社會信用體系建設工作，將安全生產不良信用記錄和“黑名單”納入社會信用體系管理。2019年以來，廈門市應急管理局共對違反安全生產相關法律法規的7家企業及8名個人開展信用警示信息錄入。同時，對1家發生較大安全生產事故的企業開展聯合懲戒。通過開展信用管理工作及時有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故的發生，嚴厲打擊安全生產領域各種違法行為，為切實維護人民群眾根本利益提供有力保障。
【典型案例】
廈門一企業納入“黑名單”
2019年9月8日，應急管理部發布第18號公告，公布一批安全生產失信聯合懲戒“黑名單”，廈門一企業在列。
2017年9月8日，廈門市海滄區某公司的輸送高溫高壓蒸汽管道發生泄漏，蒸汽沖出造成3人死亡、2人受傷的較大事故。該公司因履行安全生產主體責任不到位，對事故發生負有直接責任。鑒于此，廈門市應急管理局根據有關規定將該案件及涉事單位報應急管理部，對涉事單位進行聯合懲戒。
【處處受限】
面臨29條聯合懲戒措施
廈門市對納入安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員進行聯合懲戒。
記者從市應急管理局了解到，聯合懲戒措施共包括29條，涉及政府補貼資金、工程招投標、重大項目申報、企業債券股票發行、信貸融資等多個方面。
依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金;依法限制參與建設工程招投標;依法限制取得政府性資金支持;依法限制生產經營單位取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營;依法限制、暫停企業債券、公司債券和股票發行;對吊銷或者撤銷安全生產許可證的存在失信行為生產經營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記;根據安全生產風險水平，上調存在失信行為的生產經營單位安全生產責任保險的保險費率;對存在失信行為的生產經營單位進出口貨物實施嚴密監管，在辦理通關業務時，加強單證審核或布控查驗;限制成為海關認證企業;在各部門主管領域內取消對存在失信行為的生產經營單位的政策性資金支持……每一條聯合懲戒措施，都與企業的生產發展密切相關，可謂“一處失信、處處受限”。
【法規】
哪些情形要進行聯合懲戒?
根據原國家安全監管總局印發的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，生產經營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯合懲戒對象:
(一)發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的;
(二)未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的;
(三)發現重大生產安全事故隱患，或職業病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的;
(四)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;
(五)被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動的;
(六)瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;
(七)礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;
(八)礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;
(九)發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的;
(十)安全生產和職業健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規轉讓或出借資質的。
存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。
如何移出聯合懲戒名單?
被列入“黑名單”還能有改過自新的機會嗎?答案是肯定的。
聯合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向所在地縣級(含縣級)以上應急管理部門提出移出申請，經應急管理部門審核驗收，報應急管理部。應急管理部辦公廳會同有關司局嚴格審核，報部領導審定后予以移出，同時通報相關部門和單位，向社會公布。
【鏈接】
安全生產做得好 會有政策“紅包”
失信寸步難行，守信則一路綠燈。記者從市應急管理局了解到，企業安全生產工作開展得好，將收到政府部門派發的政策“紅包”。
符合五種情況的生產經營單位及其有關人員，成為聯合激勵對象。這五種情況包括:必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任;生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為;3年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例;3年內未受到安全監管監察部門做出的行政處罰;安全生產標準化建設達到一級水平。
激勵措施共超過了40條，包括科技管理、社會保障、財政資金、土地使用等多個方面。在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持;在政府投資項目招標中，給予一定優惠措施和信用加分，同等條件優先考慮;科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優先考慮;在實施財政性資金項目安排時，將安全生產守信情況作為參考條件，同等條件下優先考慮聯合激勵對象;在政府招標供應土地時，同等條件下予以優先考慮;將安全生產守信情況作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考，合理優化授信審批流程，在風險可控、商業可持續的原則下適當加大貸款支持力度……每一條，都是實打實、心貼心的激勵措施。
市應急管理局有關負責人表示，廈門市在安全生產領域推出聯合獎懲“組合拳”，推動建立以安全生產信用為核心的新型安全監管機制，對于落實企業安全生產主體責任，提升安全監管水平，加快實現安全生產狀況的穩定好轉，具有重要意義。