2019-11-21
為貫徹落實(shí)《保山市人民政府印發(fā)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(保政發(fā)〔2017〕49號(hào))精神，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省人民政府和市委、市人民政府的決策部署，培育和健全社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
(二)基本原則
——褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大誠(chéng)信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。
——部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
——依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
二、工作目標(biāo)
到2017年底，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)與全省統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)的聯(lián)通對(duì)接;到2018年，全縣重點(diǎn)行業(yè)建成部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全縣統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，為建立完善守信激勵(lì)、失信懲戒社會(huì)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);到2020年，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)搭建信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)
1.建立全縣統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門的互聯(lián)互通，并與全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用，加快各行業(yè)信用信息系統(tǒng)與縣信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快提升“信用龍陵”網(wǎng)站功能，向社會(huì)公眾提供信用信息公開(kāi)與查詢服務(wù)，并與“信用保山”網(wǎng)站對(duì)接。加快建設(shè)全縣自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托公共信用信息平臺(tái)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行牽頭;有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)信用信息歸集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要整合本區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理或電子化存儲(chǔ)。依托全縣統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善信用記錄與歸集機(jī)制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、判決仲裁、欠稅欠費(fèi)等各類信用信息。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。(縣發(fā)展和改革局牽頭;縣公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、編辦，人民銀行龍陵縣支行等有關(guān)部門和單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
3.推動(dòng)信用信息公示。進(jìn)一步加大政務(wù)信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門和單位要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，并納入“信用龍陵”網(wǎng)站公示，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《云南省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)主體信用信息分級(jí)橫向歸集實(shí)施方案的通知》(云工商企監(jiān)字﹝2017﹞8號(hào))規(guī)定，歸集相關(guān)部門涉企業(yè)信息，并在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)”進(jìn)行公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用龍陵”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。推動(dòng)建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)結(jié)果公示機(jī)制。(縣發(fā)展和改革委、公安局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，縣法院牽頭;縣人民政府有關(guān)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單涉及的縣直部門和單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
4.推動(dòng)信用信息使用。依托全縣統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門在實(shí)施行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，應(yīng)主動(dòng)查詢使用信用信息或信用報(bào)告，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”，并將信用狀況作為決策的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)自然人、法人、社會(huì)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、行業(yè)管理等活動(dòng)中查詢使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。(縣發(fā)展和改革局牽頭;有關(guān)部門和單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
(二)建立“紅黑名單”，規(guī)范信用紅黑名單制度
5.建立誠(chéng)信典型“紅名單 。重點(diǎn)包括：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)及以上行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序認(rèn)定的與誠(chéng)信相關(guān)的榮譽(yù)主體，包括榮獲“守合同重信用企業(yè) “消費(fèi)滿意示范店”“云南名牌產(chǎn)品”“保山名牌產(chǎn)品”“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)” “各級(jí)政府質(zhì)量獲獎(jiǎng)企業(yè)”等誠(chéng)信主體;二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級(jí)的誠(chéng)信主體，包括“納稅信用 A 級(jí)納稅人”“海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”等;三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體，包括“誠(chéng)實(shí)守信道德模范 “優(yōu)秀青年志愿者”“年度善行義舉人員”“學(xué)習(xí)雷鋒標(biāo)兵”“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”等。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)認(rèn)定的誠(chéng)信主體的基礎(chǔ)上，建立誠(chéng)信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵(lì)信用信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。(縣發(fā)展和改革局、縣委宣傳部、縣文明辦牽頭;有關(guān)部門和單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
6.建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為;二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅和故意欠稅、虛開(kāi)發(fā)票做假賬、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、提供虛假信息騙取民政救助金、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為;四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源依法征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。(縣法院、檢察院，縣公安局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、安全監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、金融辦、龍陵縣政務(wù)服務(wù)管理局，縣國(guó)稅局、地稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))
7.規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供政府部門參考使用。(縣公安局、民政局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人民銀行龍陵縣支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé);有關(guān)部門和單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合)
(三)健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制
8.切實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把政府工作報(bào)告和發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況，以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況，作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容。推動(dòng)各級(jí)各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升政府決策透明度和公信力。(各級(jí)政府牽頭;有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
9.探索建立行政審批“綠色通道 。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù) 3 年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。(具有行政管理職能的有關(guān)部門和單位，各級(jí)政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
10.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。(縣財(cái)政局、發(fā)展和改革局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé);有關(guān)部門和單位配合)
11.優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級(jí)政府具有監(jiān)管職能的部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。(縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭;縣農(nóng)業(yè)局及其他具有監(jiān)管職能的部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
12.降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸” “信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。(人民銀行龍陵縣支行牽頭;縣發(fā)展和改革局、金融辦，縣地稅局、國(guó)稅局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
13.大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用龍陵”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員。(各級(jí)政府牽頭;縣發(fā)展和改革局、民政局、工信局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
(四)健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
14.依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。(縣發(fā)展和改革局、工信局、財(cái)政局、金融辦、政務(wù)服務(wù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人民銀行龍陵縣支行按照職責(zé)分別負(fù)責(zé);有關(guān)部門和單位參與)
15.加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露有關(guān)信息，并同步推送至“信用保山”公示，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。(縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣法院牽頭;縣發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文廣局，人民銀行龍陵縣支行按照職責(zé)分別負(fù)責(zé);有關(guān)部門和單位參與)
16.加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)各行各業(yè)將信用建設(shè)納入行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。(縣民政局、工信局牽頭;有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府配合)
17.加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12315 “12365”“12369”等渠道舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。(縣法院，縣民政局、環(huán)境保護(hù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各級(jí)人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé);有關(guān)部門和單位參與)
18.完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員，及時(shí)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。(縣人力資源社會(huì)保障局、編辦、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人民銀行龍陵縣支行等有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府配合)
(五)構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
19.實(shí)施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。鼓勵(lì)各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行牽頭;有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
20.落實(shí)好激勵(lì)和懲戒措施清單制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄確定的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各級(jí)各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好措施清單。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行牽頭;有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
21.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為和消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。(有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
22.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
23.建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。各級(jí)各部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作各項(xiàng)制度，充分利用市信用信息共享交換平臺(tái)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，市社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)行通報(bào)和督促整改 切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行牽頭;各級(jí)人民政府，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)誠(chéng)信法規(guī)和誠(chéng)信文化制度建設(shè)
24.完善相關(guān)誠(chéng)信法規(guī)和規(guī)章。積極配合國(guó)家和省加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各部門要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。(縣法制辦、發(fā)展和改革局，人民銀行龍陵縣支行牽頭;各級(jí)人民政府，縣直有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
25.建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。制定信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。研究確定信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭;各級(jí)人民政府，縣直有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
26.培育誠(chéng)信理念。深入宣傳闡釋“誠(chéng)信”的豐富內(nèi)涵和基本要求，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心。充分運(yùn)用縣級(jí)新聞媒體、新興媒體、公益廣告等多形式傳播誠(chéng)信理念，擴(kuò)大誠(chéng)信宣傳覆蓋面，引導(dǎo)人們踐行誠(chéng)信價(jià)值。(縣委宣傳部、縣文明辦、縣文廣局;有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé))
27.宣傳誠(chéng)信典型。多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型，大力發(fā)掘、宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體等誠(chéng)信典型，充分發(fā)揮誠(chéng)信典型的示范作用，引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和誠(chéng)信典型，及時(shí)在“信用保山”網(wǎng)站等媒體上宣傳報(bào)道。繼續(xù)開(kāi)展“保山好人”“道德模范在身邊”“道德講堂”“善美行業(yè)”“最美青年志愿者”評(píng)選表彰等活動(dòng)，講好“誠(chéng)信故事”，將誠(chéng)信建設(shè)納入文明城市、文明家庭建設(shè)中。(縣委宣傳部、縣文明辦牽頭;縣民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣文廣局，團(tuán)縣委等有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
28.鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)失信敗德行為進(jìn)行批評(píng)和揭露，警示人們守住誠(chéng)信做人“底線 、敬畏法律“高壓線”。依法曝光嚴(yán)重失信主體“黑名單 ，加大對(duì)社會(huì)影響惡劣或情節(jié)嚴(yán)重的失信案件的宣傳報(bào)道和剖析力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。(縣委宣傳部、縣文明辦、縣文廣局牽頭;有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé))
29.弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信文化，運(yùn)用社區(qū)、學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，營(yíng)造濃厚誠(chéng)信氛圍，推動(dòng)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。(縣委宣傳部、縣文明辦牽頭;縣教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文廣局、人力資源和社會(huì)保障局，團(tuán)縣委，各級(jí)人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案并制定具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(各級(jí)人民政府，有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé))
(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。(縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行牽頭;各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
(三)加大督促檢查力度。縣直有關(guān)部門和單位要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣發(fā)展和改革局、人民銀行龍陵縣支行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并向縣人民政府報(bào)告?？h人民政府將對(duì)本方案的貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。(縣政府督查室牽頭;縣直有關(guān)部門和單位，各級(jí)人民政府配合)