2019-11-14
各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機(jī)構(gòu)、各公司、各直屬單位、各街道、各社工委：
《蘇州工業(yè)園區(qū)住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域失信懲戒暫行辦法》已經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)
2019年9月28日
(此件公開發(fā)布)
蘇州工業(yè)園區(qū)住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域失信懲戒暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))消防安全信用體系建設(shè)，切實(shí)提高住宅小區(qū)消防安全誠(chéng)信意識(shí)和抗御火災(zāi)整體能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用對(duì)象為具有完全民事行為能力的自然人(包含個(gè)體工商戶)、法人及非法人組織，以下統(tǒng)稱信用主體。
第三條 園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)信用主體住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域失信行為的認(rèn)定、審核、發(fā)布、懲戒及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 園區(qū)消防部門負(fù)責(zé)本辦法所列失信行為的認(rèn)定和審核，協(xié)助開展有關(guān)失信行為的發(fā)布、懲戒及相關(guān)管理活動(dòng)，并根據(jù)相關(guān)文件認(rèn)定消防安全嚴(yán)重失信黑名單。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)住宅小區(qū)消防安全領(lǐng)域失信行為的認(rèn)定、審核、發(fā)布、懲戒及相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促相關(guān)部門嚴(yán)格、規(guī)范地實(shí)施失信懲戒。
第二章 失信行為
第五條 信用主體失信行為按照嚴(yán)重程度從低到高劃分為3個(gè)等級(jí)，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。
第六條 一般失信行為主要包括以下情形：
(一)物業(yè)管理單位因管理不善、消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，小區(qū)被認(rèn)定為存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的或造成小區(qū)火災(zāi)事故未發(fā)生人員傷亡的;
(二)個(gè)人車輛占用消防車通道，經(jīng)告知提醒仍不改正，被予以行政處罰兩次的;
(三)個(gè)人有物品占用疏散通道、故意損壞消防設(shè)施、違規(guī)停放電動(dòng)車行為之一，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，受到行政處罰的;
(四)個(gè)人阻擋消防車出警執(zhí)行公務(wù)的行為，經(jīng)鳴笛拒不禮讓的;
(五)將擅自改變房屋結(jié)構(gòu)及用途的場(chǎng)所或非居住場(chǎng)所出租居住，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，受到行政處罰的;
(六)房屋出租人有本條第五項(xiàng)以外的行為，因違反《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正拒不改正，受到行政處罰的;
(七)違規(guī)安裝防盜窗等影響逃生、救援設(shè)施的，或者未按規(guī)定配備相應(yīng)消防逃生設(shè)施、器材的，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，受到行政處罰的;
(八)業(yè)主委員會(huì)因未履行相關(guān)職責(zé)，造成火災(zāi)事故但未發(fā)生人員傷亡的;
(九)依法認(rèn)定的其他一般失信行為。
第七條 較重失信行為主要包括以下情形：
(一)物業(yè)管理單位因管理不善，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，小區(qū)嚴(yán)重火災(zāi)隱患到期未整改或造成小區(qū)發(fā)生一般火災(zāi)事故的;
(二)個(gè)人車輛占用消防車通道，被予以行政處罰三次(含)以上的、或者拒不履行行政處罰決定的，或者經(jīng)責(zé)令改正拒不改正，車輛被強(qiáng)制拖離的
(三)因個(gè)人物品占用疏散通道、故意損壞消防設(shè)施、違規(guī)停放電動(dòng)車行為之一，造成一般火災(zāi)事故的;
(四)個(gè)人阻擋消防車出警執(zhí)行公務(wù)的行為，經(jīng)交涉仍不改正并造成后果的;
(五)將擅自改變房屋結(jié)構(gòu)及用途的場(chǎng)所或者非居住場(chǎng)所出租居住，造成一般火災(zāi)事故的;
(六)房屋出租人有本條第五項(xiàng)以外的行為，因違反《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正未改正，造成一般火災(zāi)事故的。
(七)違規(guī)安裝防盜窗等影響逃生、救援設(shè)施的，或者未按規(guī)定配備相應(yīng)消防逃生設(shè)施、器材的，造成一般火災(zāi)事故的;
(八)業(yè)主委員會(huì)因未履行職責(zé)，經(jīng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門或街道辦(社工委)責(zé)令改正拒不改正、造成小區(qū)發(fā)生一般火災(zāi)事故的;
(九)依法認(rèn)定的其他較重失信行為。
第八條 嚴(yán)重失信行為主要包括以下情形：
(一)物業(yè)管理單位因管理不善，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)造成小區(qū)發(fā)生較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(二)因個(gè)人違規(guī)停車、不及時(shí)消除火災(zāi)隱患等引發(fā)火災(zāi)或影響滅火救援造成較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(三)因個(gè)人物品占用疏散通道、故意損壞消防設(shè)施、違規(guī)停放電動(dòng)車行為之一，造成較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(四)個(gè)人阻擋消防車出警執(zhí)行公務(wù)的行為，影響滅火救援行動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的;
(五)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)及用途的場(chǎng)所、非居住場(chǎng)所出租居住，造成較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(六)房屋出租人有本條第六項(xiàng)以外的行為，因違反《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，到期未改正，造成較大(含)以上火災(zāi)事故的。
(七)違規(guī)安裝防盜窗等影響逃生、救援設(shè)施的，或者未按規(guī)定配備相應(yīng)消防逃生設(shè)施、器材的，造成較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(八)業(yè)主委員會(huì)因未履行職責(zé)，經(jīng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門或街道辦(社工委)責(zé)令改正拒不改正、造成小區(qū)發(fā)生較大(含)以上火災(zāi)事故的;
(九)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為。
第九條 第六、第七條所列行為中，同一類失信行為一年內(nèi)發(fā)生2次及以上的、或者同一失信等級(jí)行為一年內(nèi)發(fā)生3次及以上的，該失信行為等級(jí)上調(diào)一個(gè)等級(jí)。
第三章 失信懲戒
第十條 對(duì)于第六條所列一般失信行為，消防部門可采取信用提醒和誠(chéng)信約談等方式予以懲戒，督促其停止失信行為并進(jìn)行整改。
(一)信用提醒。消防部門將失信信息書面通知信用主體，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。
(二)誠(chéng)信約談。消防部門對(duì)信用主體進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，敦促其在今后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和生活中嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法。
約談對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容將由約談部門登記，記錄到信用主體信用檔案。接到信用提醒后無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。
第十一條 對(duì)于第七條所列較重失信行為，依法可采取以下措施予以懲戒：
(一)作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn);
(二)暫停或者減少相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼、政府優(yōu)惠政策和財(cái)政資金支持;
(三)進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知;
(四)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源分配項(xiàng)目等管理工作中，采用綜合評(píng)標(biāo)法的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用分。對(duì)有較重失信行為的信用主體，信用分減半;
(五)3年內(nèi)禁止報(bào)考公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他懲戒方式。
第十二條 對(duì)于第八條所列的嚴(yán)重失信行為，可以在日常監(jiān)督管理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗(yàn)、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中，依法采取下列方式予以懲戒：
(一)列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象;
(二)向社會(huì)公開失信信息;
(三)撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，撤銷或者降低相關(guān)評(píng)估等級(jí)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先;
(四)禁止報(bào)考公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員
(五)不作為政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng);
(六)不給予相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策和財(cái)政資金支持;
(七)限制或者取消其參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備、公共工程項(xiàng)目、公共資源分配項(xiàng)目等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓活動(dòng)的資格;
(八)提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù);
(九)限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他懲戒方式。
第十三條 具有較重失信行為的信用主體，在限定范圍內(nèi)予以公示，公示期1年。同時(shí)，列入園區(qū)信用重點(diǎn)關(guān)注名單。
具有嚴(yán)重失信行為的信用主體，通過(guò)園區(qū)信用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期3年。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門制定的黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列入園區(qū)信用黑名單。
對(duì)法人或非法人組織嚴(yán)重失信行為，在記入法人或非法人組織信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信法人或非法人組織進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
第四章 異議處理與信用修復(fù)
第十四條 信用主體對(duì)失信行為認(rèn)定有異議的，可書面向消防部門提出撤銷申請(qǐng)，經(jīng)消防部門核實(shí)確認(rèn)有誤的，按相關(guān)規(guī)定予以處理。異議處理期間，不影響失信行為的記錄、公示與處理。
第十五條 失信信息公布后，被認(rèn)定為失信行為的信用主體自公布之日起已對(duì)失信行為進(jìn)行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會(huì)影響已基本消除，且自該失信行為糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為的，可以書面申請(qǐng)信用記錄修復(fù)。經(jīng)消防部門核查確認(rèn)整改情況符合要求的，可以按照相關(guān)規(guī)定辦理信用修復(fù)。
第五章 附則
第十六條 本辦法由園區(qū)消防部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)具體解釋工作。
第十七條 本辦法實(shí)施后，相關(guān)法律法規(guī)有修改或調(diào)整，與本辦法內(nèi)容不一致的，以修改或調(diào)整后的法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。園區(qū)之前發(fā)布的文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。