2019-11-11
今日上午，《太原市交通失信行為聯(lián)合懲戒辦法》(以下簡稱《聯(lián)合懲戒辦法》)實施新聞發(fā)布會在交警支隊召開，會上就《聯(lián)合懲戒辦法》的出臺背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容等作了通報。
《太原市交通失信行為聯(lián)合懲戒辦法》分別于2019年8月28日市政府常務(wù)會第十九次會議、9月9日市委常委會第一百二十六次會議審議通過，10月18日以市政府文件印發(fā)，自2020年1月1日起施行。
1出臺背景
隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市人車路的矛盾日益凸顯，其主要原因之一，是部分交通參與者安全意識淡薄、守法意識較差，導(dǎo)致交通違法數(shù)量明顯增多，交通事故頻發(fā)，安全隱患增多。這一現(xiàn)象不僅極大的影響了省會城市的文明形象，同時給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了巨大的損害。而交通管理手段單一，對交通違法行為人缺乏行之有效的懲戒措施，導(dǎo)致部分交通參與者漠視道路交通安全法律法規(guī)，不能對自己的違法行為有一個正確的認(rèn)識與評價，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法公信力。
2016年，國務(wù)院密集出臺了6個具有頂層設(shè)計意義的重要文件，要求加快推進社會信用體系建設(shè)，其中特別指出：將交通違法納入個人誠信進行管理。實踐證明，也只有利用信用管理這一有效手段，將交通違法納入聯(lián)合懲戒范疇，發(fā)動全社會的力量，齊抓共管、綜合施策，共同參與文明交通綜合治理、共同參與全國文明城市創(chuàng)建活動，在全社會形成一種“一處失信、處處受限”的輿論氛圍，才能有效預(yù)防和減少交通事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
《聯(lián)合懲戒辦法》的基本原則是“以人為本、社會共治、教育為主、懲戒為輔。采用“懲戒極個別、教育大多數(shù)”的新時代交通管理新理念，督促廣大交通參與者遵守社會的公序良俗，敬畏法律、尊重生命。
2制定依據(jù)
(一)法律授權(quán)
2019年5月1日起實施的《太原市道路交通安全管理條例》第五十六條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定交通安全誠信管理制度及配套的交通失信聯(lián)合懲戒制度，將交通違法行為信息納入個人信用記錄”。為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了強有力的法律支撐，做到了有法可依。
(二)主要政策依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》;
2.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》;
3.《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》;
4.《太原市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》;
5.《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市社會信用體系建設(shè)行動計劃(2018-2020年)的通知》;
以上五個由國務(wù)院以及市政府制定的規(guī)范性文件，為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了政策支撐，做到了有章可循。
(三)交通失信行為評價依據(jù)
評價依據(jù)均來源于《中華人民共和國道路交通安全法》、《太原市道路交通安全管理條例》、《太原市電動自行車管理條例》等交通管理法律法規(guī)。
(四)借鑒其他部分省市規(guī)定
《江蘇省機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》《南京市文明交通信用管理實施細則》《大連市文明交通行為信用管理辦法》等其他省、市頒布的規(guī)范性文件，為制定《聯(lián)合懲戒辦法》提供了一定的參考價值和可行性意見。
3主要內(nèi)容
《聯(lián)合懲戒辦法》共8章、44條，對我市實行交通失信行為聯(lián)合懲戒的管理體系、評價制度、懲戒制度、容錯和監(jiān)督機制等方面做了具體規(guī)定。
(一)關(guān)于管理體系
1.總則部分確定了管理范圍，將在本市行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人納入管理范圍，并對管理原則進行了明確;
2.明確了管理機制，即：由政府統(tǒng)一組織實施、各部門協(xié)同配合、社會各界積極參與。
(二)關(guān)于評價制度
1.對交通失信等級評價，采用累記記分的計算方式，分A、B、C、D庫進行管理。即：A庫為失信分值達到70分以上的特別嚴(yán)重交通失信行為;B庫為50-69分的嚴(yán)重交通失信行為;C庫為30-49分的較重交通失信行為;D庫為10-29分的一般交通失信行為;
2.交通失信記分方式采用遞進式和累加式。對行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)的同一交通違法行為采用遞進式(N+1)記分方式，除此之外則采用累加式;
3.對交通違法行為采用自然年度的評價方式，即：公歷每年1月1日至12月31日;
4.設(shè)置有效期，一般交通失信記錄，有效期1年;較重交通失信記錄，有效期2年;嚴(yán)重交通失信記錄，有效期3年;特別嚴(yán)重交通失信記錄有效期5年。交通失信記錄有效期滿，系統(tǒng)自動修復(fù)。在有效期內(nèi)又發(fā)生交通失信行為的，重新計算失信等級和有效期，有效期最長不超過5年。
(三)關(guān)于懲戒制度
1.對納入D庫的行為人予以提醒、教育，并督促改正;對交通失信分值達到25分以上的行為人同時進行短信預(yù)警;
2.對納入C庫的行為人，向其所在單位或社區(qū)推送信息，由單位或社區(qū)進行教育懲戒;
3.對納入B庫的行為人，每月向媒體推送一定比例的名單，進行曝光;
4.對納入A庫的行為人，通過市級信用信息平臺向社會公布;
5.對多次違法、屢教不改和重點領(lǐng)域、重點車輛、重點違法行為全部予以否定性評價，在提高記分分值的同時通報單位、社區(qū)進行聯(lián)合懲戒;
6.對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄人員、資格準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、考核評定中，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重或特別嚴(yán)重失信記錄的行為人做了限制性規(guī)定;
7.銀行在審批發(fā)放個人貸款時，對申請人有特別嚴(yán)重交通失信記錄的，銀行可以作為限制貸款的參考依據(jù);
8.保險公司在承保機動車保險時，對有特別嚴(yán)重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)上浮保險費率。
(四)關(guān)于容錯與監(jiān)督機制
1.規(guī)定當(dāng)事人可以通過事后主動履約，減少信用損失，可以通過按時履約、志愿服務(wù)等方式修復(fù)失信分值;
2.允許糾錯，規(guī)定經(jīng)復(fù)議或訴訟，原處罰被變更或撤銷的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以修復(fù);
3.建立了監(jiān)督制約機制，即：在聯(lián)合懲戒工作中，發(fā)現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、弄虛作假、不作為、亂作為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。