2019-11-07
各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高新區(qū)農(nóng)林水利局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、廣西一東盟經(jīng)開區(qū)城市和農(nóng)林水利管理局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室、局屬各相關(guān)單位：
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，結(jié)合我市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作實(shí)際，我局制定了《南寧市農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“紅黑名單”管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹落實(shí)。
2019年9月18日
南寧市農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“紅黑名單”管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，有效推進(jìn)農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、南寧市人民政府《加快推進(jìn)南寧市社會信用體系建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合本市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管紅黑名單的認(rèn)定、管理工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)資包括種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等(不含農(nóng)業(yè)機(jī)械)，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
第四條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個體工商戶;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)、社會化服務(wù)組織等。
第五條 本辦法遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的管理原則。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第六條 農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位符合下列情形之一的，認(rèn)定為守信“紅名單”：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營者連續(xù)3年內(nèi)無違法行為，且信用記錄良好的，或被選樹為誠信典型的;
(二)因誠實(shí)守信獲得國家、自治區(qū)、市級榮譽(yù)稱號的;
(三)被自治區(qū)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評定為行業(yè)信用AAA級(含)以上或質(zhì)量安全管理規(guī)范示范企業(yè)等榮譽(yù)稱號的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入紅名單的情形。
第七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位符合下列情形之一的，依法予以行政處罰，且失信當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，或經(jīng)行政復(fù)議或法院判決最終確定效力，認(rèn)定為失信“黑名單”：
(一)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位
1. 未取得農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證件違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的;
2. 違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的;
3. 生產(chǎn)經(jīng)營假劣(或不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、使用違禁物質(zhì)生產(chǎn))農(nóng)資，情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣社會影響的;或者貨值金額較大，單位在人民幣5萬元及以上，個人在人民幣1萬元及以上;或者1年內(nèi)被查處兩次及以上的;
4. 被吊銷農(nóng)資生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件的;
5. 在行政處罰案件查辦過程中，偽造或者故意破壞現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造或者銷毀有關(guān)的證據(jù)資料，以及拒絕行政處罰、逃避監(jiān)督檢查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，擅自動用查封扣押物品的;
6. 其他嚴(yán)重失信行為。
(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位
1. 在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、屠宰、初加工、收購貯藏、運(yùn)輸過程中使用禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥或非法添加其他禁用物質(zhì)或其他可能危害人體健康物質(zhì)的;
2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢檢出違禁農(nóng)(獸)藥一批次以上的;
3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢1年內(nèi)連續(xù)兩次及以上超標(biāo)不合格的;
4. 收購、屠宰、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的;
5. 屠宰、加工銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格肉類及其制品的;
6. 生產(chǎn)經(jīng)營或屠宰的產(chǎn)品引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的;
7. 存在其他嚴(yán)重違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)行為的。
第三章 評定程序
第八條 紅黑名單基本評定程序：
(一)信息采集。紅黑名單原則上每半年征集發(fā)布一次，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供相關(guān)主體的守信和失信行為信息。
(二)信息核實(shí)。擬被列入紅黑名單的自然人與法人，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關(guān)單位進(jìn)行信息核實(shí)，并通過短信、網(wǎng)站、郵寄、報紙等方式實(shí)行事前告知。紅黑名單形成后，與南寧市信用信息共享平臺中的各領(lǐng)域紅黑名單進(jìn)行交叉比對;如黑名單主體之前已被列入紅名單，告知南寧市用信息共享平臺將其從紅名單中移除。
(三)信息公示。紅黑名單通過“南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。
(四)異議處理。在紅黑名單公示期內(nèi)或告知程序中對擬公布的名單信息有異議的，當(dāng)事人可提出異議申請，其他利害關(guān)系人可提出投訴;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到異議申請或投訴后，在15個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷擬認(rèn)定的決定，并告知申請人。
(五)名單審定。對擬認(rèn)定為“紅黑名單”的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定。
第四章 發(fā)布與共享
第九條 發(fā)布名單信息。 按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”網(wǎng)站、“信用南寧”微信公眾號、“信用中國”網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布紅黑名單。名單信息的發(fā)布期限與名單的有效期保持一致，名單有效期一般不超過1年(含1年)，對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為有效期為3年。對依法不能公開的名單信息，可通報當(dāng)事人所在單位或其相關(guān)主管部門依法依紀(jì)處理。
第十條 共享名單信息
(一)信息共享。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認(rèn)定的名單及相關(guān)信息逐級報送上級主管部門，并自認(rèn)定之日起7個工作日內(nèi)報送至南寧市公共信用信息管理平臺，實(shí)施動態(tài)管理。
(二)共享內(nèi)容
1. 紅黑名單主體基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼(LEI碼)(或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證類型和號碼等;
2. 被列入紅黑名單的事由，包括認(rèn)定誠實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;
3. 相關(guān)主體受到聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。
第五章 激勵及懲戒
第十一條 對列入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“紅名單”的單位，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可采取以下激勵措施：
(一)除投訴舉報、監(jiān)督抽樣、專項(xiàng)檢查等外，可減少日常監(jiān)督檢查頻次;
(二)作為生產(chǎn)經(jīng)營安全政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持等優(yōu)先服務(wù)對象;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵扶持措施。
第十二條 對列入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“黑名單”的單位，除由有關(guān)部門依法對其違法違規(guī)行為給予處理外，并依法實(shí)施以下一種或多種監(jiān)管措施：
(一)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍;
(二)限制失信企業(yè)獲得或撤銷相關(guān)的行政許可;
(三)限制失信相關(guān)人獲得或撤銷相關(guān)的從業(yè)資格;
(四)失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰;
(五)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不給予各類扶持項(xiàng)目，不給予推薦申報國家和自治區(qū)級各類扶持項(xiàng)目;
(六)通報自治區(qū)級、市級相關(guān)部門，建議在農(nóng)業(yè)品牌評選、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)(場)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等評優(yōu)、表彰中取消其資格、除名或摘牌;
(七)認(rèn)定為“黑名單”的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，還由市直各相關(guān)部門依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等29個部委《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第六章 信用修復(fù)
第十三條 鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務(wù)、慈善捐助或信用培訓(xùn)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，決定“黑名單”主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)的方式。屬于本辦法第七條第一項(xiàng)二、四、五款和第二項(xiàng)一、二、四、五、六款內(nèi)容的，不給予信用修復(fù)。
第十四條 “黑名單”修復(fù)程序：
(一)提出申請。“黑名單”主體在3個月最短公示期后申請并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遞交修復(fù)材料：已履行對自身存在的失信行為進(jìn)行糾正或整改材料(加蓋公章)、信用修復(fù)承諾書、信用修復(fù)申請表、信用修復(fù)其他相關(guān)證明材料、信用報告。
(二)修復(fù)認(rèn)定。符合信用修復(fù)條件的，通過材料審核、實(shí)地調(diào)查、監(jiān)督檢查、誠信約談等方式對申請人是否整改到位、是否符合信用修復(fù)條件作出認(rèn)定。對不符合要求的，向申請人說明不予修復(fù)的理由。
(三)修復(fù)實(shí)施。對符合信用修復(fù)條件和作出同意信用修復(fù)認(rèn)定書的，通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告。鼓勵“黑名單”主體采用信用中介機(jī)構(gòu)出具的信用評估報告說明信用修復(fù)情況。
第七章 信用退出
第十五條 “紅名單”具備下列情形之一，應(yīng)當(dāng)退出：
(一)經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的;
(二)有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎勵機(jī)制等不良行為的;
(三)“紅名單”有效期屆滿自動退出的;
(四)“紅名單”主體發(fā)生本辦法第七條所規(guī)定情形之一的。
第十六條 “黑名單”具備下列情形之一，應(yīng)當(dāng)退出：
(一)經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的;
(二)通過主動修復(fù)符合退出條件并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意的，最短公示期滿可退出;
(三)“黑名單”有效期屆滿自動退出的;
(四)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，主體已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。
第十七條 相關(guān)主體提出或具備第十五條和第十六條情形之一時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在5個工作日內(nèi)通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門應(yīng)停止對其實(shí)施聯(lián)合獎懲。
第八章 其他
第十八條 在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“紅黑名單”管理工作中，
農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 本辦法由南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2019年10月18日起施行，有效期5年。原《南寧市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)南寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑名單”制度(試行)的通知》(南農(nóng)委規(guī)〔2017〕2號)失效。