2019-10-31
各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機構(gòu)、各公司、各直屬單位、各街道、各社工委：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《蘇州工業(yè)園區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案(2019-2020年)》部署，經(jīng)向全社會公開征求意見，特制定《蘇州工業(yè)園區(qū)失信懲戒辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：蘇州工業(yè)園區(qū)失信懲戒辦法
蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會
2019年9月20日
(此件公開發(fā)布)
附件
蘇州工業(yè)園區(qū)失信懲戒辦法
第一章 總則
第一條 為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強社會治理機制創(chuàng)新，加快推進蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))社會信用體系建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》(發(fā)改辦財金〔2018〕893號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱失信，是指具有完全民事行為能力的自然人(包含個體工商戶)、法人和非法人組織(以下簡稱信用主體)，在社會和經(jīng)濟活動中不遵守法定義務(wù)或者未履行約定義務(wù)的狀態(tài)。
第三條 園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)信用主體失信行為的認定、懲戒及其管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會(以下簡稱經(jīng)發(fā)委)是園區(qū)信用管理主管部門，負責(zé)組織實施本辦法，對信用主體失信行為的認定和懲戒工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督。其他行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體執(zhí)行本辦法，對失信行為實施懲戒。
園區(qū)社會信用體系建設(shè)工作辦公室(以下簡稱園區(qū)信用辦)牽頭負責(zé)信用數(shù)據(jù)庫的建立、維護和管理。
第二章 失信行為
第五條 信用主體失信行為主要包括：
(一)受到行政、刑事處罰的違法行為;
(二)民事涉案判決承擔(dān)責(zé)任的行為;
(三)不執(zhí)行生效法律文書行為;
(四)提供虛假材料、隱瞞真實情況的行為;
(五)違法用工、騙取套取社保基金、惡意欠薪、稅收失信、傳銷、統(tǒng)計違法、非法經(jīng)營、違規(guī)運輸、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為;
(六)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等問題被監(jiān)管部門處理的行為;
(七)欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會保險費、行政事業(yè)性收費、政府性基金、公共事業(yè)繳費的行為;
(八)違反信用主體所作信用承諾的行為;
(九)依法依規(guī)認定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他失信行為。
第六條 信用主體失信行為按照嚴重程度從低到高劃分為3個等級，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為。
第七條 信用主體一般失信行為包括：
(一)被處以較輕行政處罰(按照各部門或者系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認定);
(二)自然人被法院認定為不具有主觀故意被判決承擔(dān)民事責(zé)任的;
(三)拖欠稅款、員工工資或者社會保險費等2個月以內(nèi)的;
(四)經(jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定，法人或非法人組織拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以內(nèi)的，自然人拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費2個月以內(nèi)的;
(五)行政機關(guān)在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的;
(六)本辦法第五條所列其他情形，情節(jié)輕微的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他一般失信行為。
第八條 信用主體較重失信行為包括：
(一)被處以較重行政處罰(按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認定);
(二)拖欠稅款、員工工資或者社會保險費等2個月以上6個月以下的;
(三)經(jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定，法人或非法人組織拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上12個月以下的，自然人拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費2個月以上6個月以下的;
(四)未通過各類專項或者定期檢驗的;
(五)違法用工的;
(六)違反資質(zhì)、資格管理等規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)活動的;
(七)被法院判決，法人或非法人組織承擔(dān)部分或次要民事責(zé)任的，自然人具有主觀故意并承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任的;
(八)行政機關(guān)在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但延誤執(zhí)行或者部分執(zhí)行的。
(九)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的;
(十)本辦法第五條所列其他情形，情節(jié)較重的;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他較重失信行為。
第九條 信用主體嚴重失信行為包括：
(一)被處以嚴重行政處罰(按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)判定)或者被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的;
(二)法人或非法人組織的法定代表人或者主要負責(zé)人因生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的，自然人被法院判處有期徒刑以上刑罰的;
(三)拖欠稅款、員工工資或者社會保險費等6個月以上的;
(四)經(jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定，法人或非法人組織拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個月以上的，自然人拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上的;
(五)被法院判決，法人或非法人組織承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任的，自然人被錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單的;
(六)行政機關(guān)在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但拒不履行法定義務(wù)的;
(七)弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的;
(八)嚴重偷稅漏稅或者騙取社會福利的;
(九)在發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、中毒、醫(yī)療等事故中負有直接責(zé)任的;
(十)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的;
(十一)本辦法第五條所列其他情形，情節(jié)嚴重的;
(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他嚴重失信行為。
第三章 失信懲戒
第十條 對于本辦法第七條所列一般失信行為，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒，督促其停止失信行為并進行整改。
(一)信用提醒。相關(guān)部門或者機構(gòu)可以將失信信息書面通知信用主體，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。
(二)誠信約談。經(jīng)發(fā)委或行業(yè)主管部門、機構(gòu)可以對信用主體進行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，敦促其在今后的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)中嚴格自律、誠信守法。
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
第十一條 對于本辦法第八條所列的較重失信行為，可以采取以下方式予以懲戒：
(一)作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點;
(二)暫停或者減少相關(guān)社會福利、政府補貼和優(yōu)惠政策支持;
(三)進行限定范圍的公示或者書面告知;
(四)有關(guān)部門以及使用財政資金達到一定規(guī)模和比例的，在招投標(biāo)、政府采購、公共資源分配項目等管理工作中，采用綜合評標(biāo)法的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用分。對有較重失信行為的信用主體，信用分減半;
(五)3年內(nèi)禁止報考公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
第十二條 對于本辦法第九條所列的嚴重失信行為，可以在日常監(jiān)督管理、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，依法采取下列方式予以懲戒：
(一)列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象;
(二)向社會公開失信信息;
(三)撤銷相關(guān)榮譽稱號，撤銷或者降低相關(guān)評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先;
(四)不作為政府購買服務(wù)，禁止參加政府采購活動;
(五)取消相關(guān)社會福利、政府補貼和優(yōu)惠政策;
(六)限制或者取消其參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項目、設(shè)備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標(biāo)投標(biāo)活動，以及建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓活動的資格;
(七)提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù);
(八)限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他懲戒方式。
第十三條 相關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對信用提醒和誠信約談進行登記，詳細記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。
信用主體接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。
信用提醒及誠信約談情況應(yīng)納入信用主體信用記錄。
第十四條 具有較重失信行為的信用主體，在限定范圍內(nèi)予以公示，公示期1年。同時，列入園區(qū)信用重點關(guān)注名單。
第十五條 具有嚴重失信行為的信用主體，通過園區(qū)信用門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期3年。同時，根據(jù)相關(guān)部門制定的黑名單認定標(biāo)準(zhǔn)，列入園區(qū)信用黑名單。
對法人或非法人組織嚴重失信行為，在記入法人或非法人組織信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信法人或非法人組織進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
第四章 異議處理與信用修復(fù)
第十六條 信用主體對失信行為認定有異議的，可以向園區(qū)信用辦書面提交異議申請：
(一)園區(qū)信用辦應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)將異議申請轉(zhuǎn)交原信息提供單位核實。
(二)原信息提供單位自收到異議核實申請之日起5個工作日內(nèi)進行核實，并向園區(qū)信用辦提交書面處理意見，確實有誤的，予以撤銷或糾正。
(三)園區(qū)信用辦應(yīng)當(dāng)自受理異議申請之日起30日內(nèi)對信用主體給予回復(fù)并說明理由。異議處理期間，不影響失信行為的記錄公示與處理。
第十七條 信用修復(fù)是指信用主體在一定期限內(nèi)主動糾正其失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過程。
第十八條 信用修復(fù)按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則開展。依法依規(guī)對信用主體違法違規(guī)行為進行處理、認定、歸集的行政機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及公共事業(yè)單位等，負有為信用主體實施信用修復(fù)的責(zé)任。
失信信息修復(fù)期間，不影響其公示與處理。
第十九條 信用修復(fù)必須符合下列條件：
(一)已對失信行為進行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已基本消除。
(二)該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為。
第二十條 有下列情形之一的，不得予以信用修復(fù)：
(一)1年內(nèi)有嚴重失信行為的，或1年內(nèi)有3次及以上較重失信行為的。
(二)企業(yè)已進入破產(chǎn)程序的。
(三)距離上一次信用修復(fù)時間不到1年的。
(四)3年內(nèi)信用修復(fù)累計滿2次的。
(五)3年內(nèi)同一類失信行為已修復(fù)1次的。
(六)信用主體接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的。
(七)法律法規(guī)認為不能實施信用修復(fù)的其他情形。
第二十一條 信用修復(fù)程序如下：
(一)提出申請。申請人向負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)提出書面信用修復(fù)申請，并提交由園區(qū)信用辦1個月內(nèi)出具的《蘇州工業(yè)園區(qū)社會法人信用信息查詢報告》或《蘇州工業(yè)園區(qū)自然人信用信息查詢報告》。向園區(qū)信用辦提出書面修復(fù)申請的，可由園區(qū)信用辦轉(zhuǎn)交負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)。
(二)受理申請。負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)根據(jù)申請人申請，作出是否同意受理的決定。如果有第二十條情形出現(xiàn)的，則不予受理。
(三)提出修復(fù)意見。決定受理的，由負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)根據(jù)申請人整改情況及管理要求，提出修復(fù)意見。
(四)公示。同意信用修復(fù)的，負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)可在其互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站或信用門戶網(wǎng)站進行公示，公示期限為5個工作日。公示期間，有提出異議的，則需重新審定申請人失信行為及評估整改情況并提出修復(fù)意見。
(五)數(shù)據(jù)處理。公示期間無異議的，公示結(jié)束后，負有信用修復(fù)責(zé)任的機構(gòu)將信用修復(fù)信息報送至園區(qū)信用數(shù)據(jù)庫，并向園區(qū)信用辦提供《信用修復(fù)決定書》。園區(qū)信用辦自收到《信用修復(fù)決定書》之日起3個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)處理。
第五章 機制保障
第二十二條 在對失信行為實施懲戒的同時，應(yīng)當(dāng)督促信用主體糾正不當(dāng)行為，通過教育培訓(xùn)、社區(qū)矯正等手段，幫助其信用重塑。
對初次、輕微的一般失信行為，應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主，減輕或者不予懲戒。
第二十三條 園區(qū)政府有關(guān)職能部門、事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)將信用主體失信信息及時、準(zhǔn)確、完整地記錄，并依照本辦法或其他規(guī)范性文件確定其失信等級，報送園區(qū)信用數(shù)據(jù)庫。
第二十四條 經(jīng)發(fā)委定期督查、考評相關(guān)部門和機構(gòu)執(zhí)行落實情況，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗。
第二十五條 園區(qū)信用辦要確保數(shù)據(jù)安全，并提供查詢和共享服務(wù)，確保失信信息的更新及時、準(zhǔn)確、有效。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由蘇州工業(yè)園區(qū)