2019-10-29
為全面貫徹落實國家和省、市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見，切實加大營商環境改革力度，營造高品質營商環境，全面推動“都城地”發展，促進社會和諧，打造守信激勵、失信懲戒、誠信自律的社會環境，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以黨的十九大精神為指引， 深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和《黑龍江省優化營商環境條例》，以《黑龍江省優化營商環境條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商環境的意見》應用為基礎，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為內容，以守信激勵失信懲戒機制為核心，以行業信用建設和信用服務市場發展為支撐，堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進，加強信用信息公開、共享和使用依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，為社會和諧穩定和經濟平穩健康發展奠定基礎。
(二)工作目標。按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商環境的意見》，建立落實各項信用建設規章制度，做好信用信息歸集、發布、信用核查、“紅黑”名單發布、守信聯合激勵與失信聯合懲戒、重大失信事項監測、教育宣傳等相關工作，實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯合獎懲機制;推進重點領域信用工作開展，逐步實現社會信用體系建設工作規范化、制度化、常態化，營造“獎勵誠信、守住光榮、失信可恥”的社會環境。
二、工作措施
(一)健全懲戒和約束失信行為機制
1、加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，對嚴重失信主體限制向其提供貸款、承銷、保險等服務。(責任單位：市法院、市公安局、市住建局、市旅游局、人民銀行綏化支行、市鐵路局、市不動產局、各縣(市、區)政府)
2、加強對失信行為的行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設。引導行業協會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。支持行業協會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(責任單位：省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
3、加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優化政府部門的投訴舉報平臺，建立統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監督的激勵機制，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。充分發揮各類社會組織作用，支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。(責任單位：市市場監督管理局、市民政局、市環保局、市公安局，各縣(市區)政府)
4、對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證、缺陷產品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。(責任單位：市發改委、市場監督管理局、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、公安局、人社局、水利局、自然資源局、安全監管局、稅務局、知識產權局、人防辦、人民銀行綏化中心支行、檢驗檢疫局、市法院，各縣(市、區)政府)
(二)健全褒揚和激勵誠信機制
5、實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，非主要材料存在缺陷或瑕疵的行政審批事項，在不影響審批部門履行職責的前提下，要求在規定時間內承諾將相關材料補齊補全，部門對進入容缺審批的項目應先行受理，加快辦理進度。(責任單位：省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
6、優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段，依托公共信用信息平臺對監管對象實行分類服務和監管。完善事中事后監管措施，對符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次，推行聯合檢查制度，減少對企業正常經營的影響。(責任單位：省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
7、完善個人信用記錄，強化誠信行為激勵。以居民身份證號為基礎，推進公民統一社會信用代碼制度建設，各相關部門要將涉及個人的信用信息及時、準確、完整歸集，健全個人信用記錄，形成人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。建立個人誠信分，如杭州芝麻分、廈門桂花分，使守信者在教育、就業、創業、社會保障等多個領域開展信用應用場景，提供重點支持和優先便利，讓市民體驗守信帶來的體驗感、幸福感、安全感，讓老百姓切身感受到“信用使生活更簡單”。(責任單位：市人社局、公安局、市場監督管理局、人民銀行綏化支行、市法院，各縣(市、區)政府)
(三)健全規章制度和構建聯合懲戒機制
8、建立健全重點領域法規制度機制。在重點領域合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范重點領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。(責任單位：省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
9、建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內上傳至“信用綏化”網站。凡涉及法人和其他組織的行政許可和行政處罰等信息，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，通過“信用綏化”網站公示，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動在“信用綏化”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。(責任單位：省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
10、建立健全信用信息查詢使用機制。建立健全綏化信用信息共享交換平臺，歸集整合各部門、各行業、各領域信用信息，與全國信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。依托綏化信用信息共享交換平臺，根據有關部門簽署的合作備忘錄，建立協同監管系統，實現發起響應、信息推送、執行反饋、異議處理等動態協同功能。健全政府相關部門與征信機構、金融機構、行業協會等組織的信息共享機制，推進政務信用信息與社會信用信息互動融合，促進信用信息大數據開發利用，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。(責任單位：市市場監督管理局、人民銀行綏化中心支行、省市直有關單位，各縣(市、區)政府)
11、建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。(責任單位：省市直有關單位)
三、保障措施
(一)加強組織領導
各有關部門要高度重視，把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領導，制訂本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。
(二)加強協調配合
各有關部門要按照各自職責分工合作，協同推進，形成工作合力，深入研究聯合激勵懲戒工作的有關問題。切實履行聯合激勵懲戒工作的組織、推進、協調、督促等職責，協調解決好聯合激勵懲戒工作中的重大問題。同時，各責任單位之間要加強相互溝通交流，相互支持，密切配合，信息共享，形成合力，努力做好聯合激勵懲戒的各項工作。
(三)加強督促檢查
建立健全聯合激勵懲戒工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，研究制定聯合激勵懲戒工作年度工作績效評價辦法，將聯合激勵懲戒工作納入相關責任單位年度目標考核內容。
(四)加強跟蹤問效
依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況，加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展。