2019-10-28
《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的實施細則》(試行)》已經區政府領導同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
福州市馬尾區民政局
2019年9月19日
關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的實施細則(試行)
為加快推進婚姻登記領域信用體系建設，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度，促進婚姻家庭和諧穩定，保護當事人的合法權益，維護社會公序良俗，根據《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2018〕342號)、《福州市社會信用體系建設領導小組辦公室關于做好信用信息異議處理及信用修復工作(試行)的通知》(榕發改信用〔2018〕42 號)和《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的實施細則(試行)的通知》(榕民〔2019〕256號)等文件精神，結合我區婚姻登記工作實際，制定本實施細則(試行)。
一、聯合懲戒對象及界定
聯合懲戒對象為在我區轄區內申請婚姻登記過程中有嚴重失信行為的當事人。當事人在申請婚姻登記過程中所做的聲明或提供的相關材料，經生效法律文書認定有以下行為之一的，界定為婚姻登記嚴重失信行為：
(一)使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的;
(二)作無配偶、無直系親屬關系、無三代以內旁系血親等虛假聲明的;
(三)故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴重損害對方合法權益的;
(四)其他嚴重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。
二、聯合懲戒措施
(一)限制招錄(聘)為國家公職人員。限制婚姻登記嚴重失信當事人招錄(聘)為公務員、事業單位工作人員。
實施單位：區委組織部、區人社局。
(二)限制登記為事業單位法定代表人。
實施單位：區委編辦。
(三)限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員。限制婚姻登記嚴重失信當事人擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員;已擔任相關職務的，提出其不再擔任相關職務的意見。
實施單位：區委組織部、區審計局、區財政局、區國有資產服務中心。
(四)限制列入各級各類先進評選候選人。婚姻登記嚴重失信當事人不得參評各級道德模范、青年五四獎章、三八紅旗手(標兵)、五好家庭、最美家庭、文明家庭等評選，已經獲得的榮譽按程序予以撤銷。
實施單位：區委宣傳部、區委文明辦、團區委、區婦聯。
(五)限制參與相關行業的評先、評優。婚姻登記嚴重失信當事人為律師、教師、醫生、公務員的，2年內限制其參與評先、評優。
實施單位：區司法局、區教育局、區衛健局、區委組織部、區人社局。
(六)限制補貼性資金支持。限制婚姻登記嚴重失信當事人申請補貼性資金支持。
實施單位：區財政局、區人社局、區國有資產服務中心。
(七)作為選擇政府采購供應商、選聘評審專家的審慎性參考。將婚姻登記嚴重失信當事人信息作為政府采購供應商、選聘評審專家的審慎性參考。
實施單位：區財政局。
(八)供重點行業從業人員職業資質資格許可和認定參考。
對婚姻登記嚴重失信當事人申請律師、醫生、社會工作者、注冊會計師、新聞工作者等資質資格認證予以從嚴審核，對已成為相關從業人員的相關主體予以重點關注。
實施單位：區司法局、區財政局、區衛健局、區審計局、區民政局、區文化和旅游局。
(九)依法追究違法者的法律責任。對于冒用他人身份證件或其他證明材料，使用偽造、變造的身份證件、戶口簿、證明材料等違法行為的當事人，依法追究其法律責任。
實施單位：區公安局。
三、實施與退出
(一)事前告知。由區民政局負責，在申請婚姻登記當事人提交相關證件、證明和聲明等材料前，閱知《婚姻登記嚴重失信聯合懲戒事項告知書》并簽字(詳見附件1)。
(二)失信認定。發現當事人涉嫌有嚴重失信行為的，區民政局應做好現場取證工作，并報分管領導審核后(正在辦理登記的告知當事人暫停受理)，向公安機關或相關證件證明的出具部門調查核實。區民政局要以相關職能部門認定文書作為失信認定依據，出具《婚姻登記嚴重失信人員認定書》(見附件2)。
(三)認定送達。區民政局界定嚴重失信行為后，應立即整理嚴重失信證據材料歸檔，并盡快將《婚姻登記嚴重失信人員認定書》送達當事人。送達采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達(公告期為60天)等法律法規規定的送達方式;當事人確認同意使用電子郵件或其他方式送達的，采用電子郵件或其他方式送達。
(四)實施懲戒。婚姻登記嚴重失信人員名單自認定文書被送達之日起10日內，由區民政局將婚姻登記嚴重失信當事人的相關信息在“信用福州”門戶網站或其他信用信息共享平臺公示并向參與聯合懲戒的部門提供婚姻登記嚴重失信人員名單信息。各有關部門應依法依規對失信當事人實施聯合懲戒，并將實施懲戒措施的情況通過福州市信用信息共享平臺聯合懲戒子系統反饋區信用辦和區民政局。對于已經觸犯刑法的，區民政局要將相關材料移交公安機關調查處置。
當事人認為公示的信用信息存在錯誤、遺漏、超期公示和依法不得披露等情形的，按照《福州市社會信用體系建設領導小組辦公室關于做好信用信息異議處理及信用修復工作(試行)的通知》(榕發改信用〔2018〕42 號)的相關規定處理。
婚姻登記嚴重失信名單管理和聯合懲戒的期限為2年，自公布之日起計算。有關法律法規對期限另有規定的，依照其規定執行。
(五)解除懲戒。區民政局對婚姻登記嚴重失信當事人懲戒期限到期后，應主動從“信用福州”門戶網站和其他信用信息共享平臺撤除失信信息。其他聯合懲戒部門依據各自的法定職責，依據法律法規和有關規定實施解除懲戒行為。
四、工作要求
(一)加強對婚姻登記嚴重失信聯合懲戒工作的組織領導，嚴格落實責任，依法依規開展工作，及時協調解決在推進工作中出現的困難和問題。
(二)按照誰登記、誰負責的原則，區民政局承擔本轄區失信人員的采集、審核，并對失信的真實性和準確性負責。
(三)區婚姻登記處在辦理婚姻登記時，應當要求當事人閱知《婚姻登記嚴重失信聯合懲戒事項告知書》簽字認可，并明確相關法律文書送達地址和送達方式，提示其相關行為可能被列入失信名單的風險。
(四)依托公共信用信息平臺，建立健全失信行為當事人信息共享制度，實現信息互通共享，為跨部門、跨領域聯合懲戒提供技術支撐。
(五)加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用，利用網絡、報紙、廣播等媒體，加大宣傳聯合獎懲工作力度，擴大聯合獎懲工作的影響力和警示力。