2019-10-22
各鎮(zhèn)街、園區(qū)、相關(guān)單位：
為有效激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為，根據(jù)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號(hào))、《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào))及《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方案》(榕安監(jiān)政法〔2018〕189號(hào))等文件精神，我局制定了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方案》，已經(jīng)區(qū)人民政府第157次專題會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福州市馬尾區(qū)應(yīng)急管理局
2019年9月11日
福州市馬尾區(qū)關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家應(yīng)急管理總部等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，有效激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為，推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信的社會(huì)氛圍，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施對(duì)象
納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，須同時(shí)符合以下條件：
(一)必須公開向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為。
(三)3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰。
(四)3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
(五)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)水平。
(六)沒有被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的記錄。
二、激勵(lì)措施和職責(zé)分工
(一)應(yīng)急管理部門激勵(lì)措施
1.在制定執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次。
2.在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮。
3.建立聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。
4.應(yīng)急管理部門可結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)采取其他激勵(lì)措施。
實(shí)施單位：區(qū)應(yīng)急管理局
(二)發(fā)展改革領(lǐng)域支持措施
1.在項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))方面予以積極支持，建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。
實(shí)施單位：區(qū)發(fā)改局
2.在馬尾區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)“茉莉分”信用得分情況，對(duì)電子保函費(fèi)率給予優(yōu)惠，“茉莉分”值越高，保函費(fèi)用優(yōu)惠越大。
實(shí)施單位：區(qū)行政服務(wù)中心
3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露信用信息，增強(qiáng)發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。
實(shí)施單位：區(qū)金融辦
(三)給予科技管理支持
1.科研開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)年度科技計(jì)劃立項(xiàng)管理程序要求的基礎(chǔ)上予以優(yōu)先考慮。
2.在各類科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)等方面，同等條件優(yōu)先考慮。
實(shí)施單位：區(qū)發(fā)改局(科技)
(四)給予公安行政服務(wù)管理支持
在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務(wù)。
實(shí)施單位：區(qū)公安局
(五)給予財(cái)政資金使用支持
在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排時(shí)，將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。
實(shí)施單位：區(qū)財(cái)政局
(六)給予社會(huì)保障領(lǐng)域政策支持
1.辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)享受“綠色通道”和快捷服務(wù)。
2.引進(jìn)管理和專業(yè)技術(shù)等各類人才時(shí)，給予相關(guān)支持。
實(shí)施單位：區(qū)人社局
(七)給予土地使用支持
對(duì)誠(chéng)信良好的企業(yè)，根據(jù)《福州市行政審批服務(wù)告知承諾辦法》(試行)，針對(duì)現(xiàn)行辦事指南的各項(xiàng)收件清單進(jìn)行梳理，一次性告知申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在具備主要材料的條件下，以書面形式承諾其符合辦理?xiàng)l件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交剩余材料、完成整改或者具備辦理?xiàng)l件的，出具書面決定意見。
實(shí)施單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局
(八)給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支持
辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)時(shí)，同等條件下，依法予以優(yōu)先辦理。
實(shí)施單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局
(九)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域激勵(lì)措施
1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。
2.實(shí)施差別化監(jiān)管。被列入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制，以扶持發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)為主，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，對(duì)其承建的項(xiàng)目實(shí)施差別化監(jiān)管，減少日常巡查檢查頻次，簡(jiǎn)化檢查監(jiān)督流程。
實(shí)施單位：區(qū)住建局
(十)交通領(lǐng)域激勵(lì)措施
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審和運(yùn)力更新、新增審批等方面給予一定優(yōu)惠措施。
實(shí)施單位：區(qū)交通運(yùn)輸局
(十一)金融部門授信融資參考
將企業(yè)安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供授信融資服務(wù)的重要參考，對(duì)于安全生產(chǎn)守信企業(yè)提供綠色審批通道，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提高企業(yè)融資質(zhì)效。同時(shí)，在額度安排、利率優(yōu)惠、續(xù)授信等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
實(shí)施單位：福建海峽銀行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)分行
(十二)在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域作為考核重要參考
按照干部管理權(quán)限，將區(qū)管企業(yè)及其他國(guó)有企業(yè)班子成員執(zhí)行安全生產(chǎn)情況作為其年度和任期綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。其中，屬區(qū)國(guó)資中心管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其在綜合考評(píng)、干部選任和評(píng)優(yōu)評(píng)先前將結(jié)合其執(zhí)行安全生產(chǎn)情況實(shí)行一票否決制。
實(shí)施單位：區(qū)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心
(十三)給予稅收管理支持
提供“綠色通道”或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。
實(shí)施單位：區(qū)稅務(wù)局
(十四)給予市場(chǎng)監(jiān)督管理支持
1.適當(dāng)降低“雙隨機(jī)一公開”抽查比例;
2.在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未造成社會(huì)危害的輕微違法行為，依法予以警告，并督促企業(yè)改正;
3.優(yōu)先推薦信用良好企業(yè)參加“守合同重信用企業(yè)”、“誠(chéng)信示范市場(chǎng)”、“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”等評(píng)比活動(dòng)。
實(shí)施單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局
(十五)優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)
1.在文明單位評(píng)比中予以優(yōu)先考慮。
2.在評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?個(gè)人)、獎(jiǎng)狀(單位)時(shí)予以優(yōu)先考慮。
3.在評(píng)選“三八紅旗手”時(shí)予以優(yōu)先考慮。
實(shí)施單位：區(qū)文明辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)
(十六)給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持
1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。
2.在法律咨詢、法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。
實(shí)施單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)商務(wù)局
(十七)其他激勵(lì)措施
將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
實(shí)施單位：各有關(guān)部門
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)納入聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照本《方案》及國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，分別落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施。對(duì)弄虛作假等行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。各有關(guān)單位要及時(shí)掌握聯(lián)合激勵(lì)措施落實(shí)情況、總結(jié)亮點(diǎn)成效，做好典型案例宣傳，營(yíng)造信用建設(shè)氛圍。
(二)嚴(yán)格信息報(bào)送。符合納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可向所在地各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)提出申請(qǐng)，所在地各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)審核確認(rèn)后，于每月月底前將安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象信息匯總表(電子版)報(bào)送至區(qū)應(yīng)急局，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)報(bào)送的信息進(jìn)行采集和匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家應(yīng)急總部，國(guó)家應(yīng)急總部審定后予以公布。區(qū)應(yīng)急局根據(jù)國(guó)家應(yīng)急總部公布的信息，在區(qū)聯(lián)合懲戒平臺(tái)及時(shí)提供納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息，相關(guān)部門按照職責(zé)分工分別落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施，并通過平臺(tái)及時(shí)反饋落實(shí)情況。
(三)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位守信聯(lián)合激勵(lì)管理自公布之日起計(jì)算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足本方案規(guī)定的，可按照原規(guī)定程序，提前3個(gè)月重新提出申請(qǐng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)告知所在地各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)與區(qū)應(yīng)急局，并逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家應(yīng)急管理部。各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象存在違法行為，應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)情況并建議停止對(duì)其施行守信聯(lián)合激勵(lì)措施。對(duì)不符合守信聯(lián)合激勵(lì)條件的，各部門及時(shí)將其移出守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理，并通報(bào)相關(guān)部門，同時(shí)向社會(huì)公布。
(四)確保材料真實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位申請(qǐng)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過報(bào)送虛假信息等不當(dāng)手段取得聯(lián)合激勵(lì)資格的，在移出守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象管理的同時(shí)，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的違法失信行為。舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)者按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。