2019-10-16
為推進城管系統(tǒng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，增強社會誠信意識和信用水平，促進城市管理長效化、精細化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]33號)文件精神，結(jié)合我局實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以十九大精神為引領(lǐng)，通過城管系統(tǒng)“紅黑榜”發(fā)布機制，有效彌補城市管理執(zhí)法單一形式，培養(yǎng)全社會形成“誠實守信”的正能量，促進被監(jiān)管個人和組織誠實守信意識不斷增強，提高廣大市民群眾和行政相對人積極主動參與城市管理熱情，促進城市管理工作的長效化和精細化。
二、適用范圍
本制度適用于沙洋縣城區(qū)城市管理相對人和組織有關(guān)城市管理信用“紅黑名單”發(fā)布和獎懲管理。
三、主要任務(wù)
(一)建立健全紅黑名單信用檔案制度。局屬各單位要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，建立健全行政相對人信用檔案和報送機制，研究確定本單位守信、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信臺賬，根據(jù)行政相對人守信、失信標(biāo)準(zhǔn)納入誠信紅黑名單，并及時向市城管局上報本單位誠信紅黑名單及事實、理由。
(二)紅名單的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)
具備以下兩個條件，認(rèn)定為城市管理守信行為。經(jīng)審核、公示后，可列入城市管理守信“紅名單”對外發(fā)布：
1、沒有城市管理違法行為記錄;
2、作為城市管理活動的先進典型，受到社會各界認(rèn)同、廣泛宣傳的：一是獲得市級以上城市管理工作方面的表彰、榮譽稱號的;二是被評為本縣城市管理示范單位和個人的;三是積極參與城市管理建設(shè)，被報紙、電視廣播廣泛宣傳的;四是其他可以認(rèn)定的榮譽記錄。
(三)黑名單的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)
違反城市管理法律、法規(guī)等規(guī)定，被認(rèn)定為城市管理失信行為的單位和個人，可列入城市管理失信“黑名單”對外發(fā)布。具有以下情形之一，認(rèn)定為城市管理失信行為：
1、違反城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)城市管理部門依法做出行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行，且沒有正當(dāng)理由的;
2、違反城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一年內(nèi)被實施行政處罰三次(含)以上的;
3、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他失信行為。失信“黑名單”的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證所披露信息的合法性、真實性。
(四)城市管理相對人信用修復(fù)途徑
被列入城市管理失信“黑名單”的城市管理相對人和單位，針對城市管理失信行為采取了改正措施、履行了法律義務(wù)、自改正之日起一年內(nèi)不再出現(xiàn)違法行為的，可向城市管理部門申請修復(fù)信用記錄。城市管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的信用記錄修復(fù)申請的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)采納，并及時改正“黑名單”。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我局誠信“紅黑名單”聯(lián)合獎懲工作順利進行，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各單位負責(zé)人、機關(guān)各科室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。把開展“紅黑名單”聯(lián)合獎懲工作作為推進城市管理長效化、精細化的重要舉措，結(jié)合本單位實際制定具體落實方案和措施，建立健全誠信“紅黑名單”聯(lián)合懲戒機制，明確目標(biāo)、落實任務(wù)，確保各項誠信聯(lián)合獎懲措施落實到位。
2、加強宣傳教育。緊密圍繞社會誠信建設(shè)，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動;加大對城市管理領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，引導(dǎo)行政相對人和被監(jiān)管的組織自覺遵守城市管理各項規(guī)章制度，形成自覺、自律、誠實守信的社會氛圍。
3、強化監(jiān)督考核。健全城管系統(tǒng)誠信“紅黑名單”聯(lián)合獎懲監(jiān)督考核機制，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、注重實效”的原則，重點對誠信聯(lián)合獎懲體系建設(shè)、信用信息應(yīng)用、信用信息報送、工作組織推進力度、“雙公示”等方面進行考核，將考核結(jié)果作為對局屬各單位考核的重要指標(biāo)。