2019-09-23
南昌市針對違法建設查處、渣余土管理、生活垃圾處置、排污揚塵處理等市民群眾最為關切的城市管理重點、難點、熱點問題，引入信用監管手段進行治理，推進城市管理領域社會信用體系建設。
9月19日，南昌市城市管理領域失信聯合懲戒新聞發布會召開，南昌市城管局與市信用辦聯合發文，推動出臺了《關于對南昌市城市管理領域嚴重失信主體開展聯合懲戒工作的實施意見(試行)》(洪信用辦〔2019〕2號)等文件，在全市城管系統大力開展失信聯合懲戒工作，推進城市管理領域社會信用體系建設。
27種嚴重失信行為將予以聯合懲戒
根據實施意見，按照問題導向原則，將城市管理中多發，難點痛點及市民群眾最為關切的問題納入社會信用體系。今后信用主體存在違法違規建設、亂置建筑垃圾、違規占用公共綠地、嚴重破壞生態環境、不配合城市管理部門案件查處，暴力抗法等27種嚴重失信行為之一的，將被一次性認定為嚴重失信主體列入失信聯合懲戒對象，予以聯合懲戒。具體來講有：
(1)擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的；
(2)擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，嚴重損害業主共同利益的；
(3)擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的；
(4)未取得燃氣經營許可證經營城鎮燃氣的；
(5)未履行市政設施建設審批、影響城市道路橋梁設施運行管理的；
(6)排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，或者不按照許可證要求排放污水的；
(7)城鎮供排水設施建設單位使用不符合標準的管材或設備，施工單位、監理單位及驗收單位不按相關標準和規范執行造成不能安全達標運行的；
(8)建有地下綜合管廊的區域，規劃入廊的管線拒不入廊建設的；
(9)未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，限期未改正的；
(10)未經批準或未按照批準內容進行臨時建設，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，且未履行責令限期拆除義務的；
(11)未經批準擅自占用城市綠地，或臨時占用綠地后未按規定及時恢復的；
(12)未經許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木，或者惡意破壞城市樹木情節嚴重的；砍伐或者擅自移植古樹名木的；
(13)未按照經批準的建設工程設計方案實施附屬綠地建設的；
(14)嚴重破壞生態環境、城市公園、歷史文化遺產、風景名勝區、世界自然遺產、世界自然文化雙遺產的；
(15)各級住房城鄉建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關義務的；
(16)擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；(17)破壞、損毀、長期占用無障礙公共設施的；
(18)建筑施工單位未按規定處置建筑垃圾，經教育勸阻后，拒不整改的；(19)違反規定，跨區域運輸和處理各類垃圾的；
(20)未經批準擅自占用城市道路進行施工，發生人員傷亡或其他重大事故的；
(21)拒不執行城市管理部門立案查處的處罰案件，影響較大的；
(22)不配合城市管理部門案件查處工作，甚至進行暴力抗法，經公安機關查處給予刑事處罰的；
(23)存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的；
(24)造謠生事、惡意炒作導致重大負面輿情的；
(25)拒不履行生效城市管理領域司法裁決的；
(26)經信用評價列為最低等級的；
(27)國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入聯合懲戒對象名單的行為。
14種較重違法失信行為將被列入失信重點關注對象
信用主體存在未取得施工許可手續，組織或從事非法施工活動的或故意不按規定使用公共設施，導致公共設施損毀的，或長期占用公共設施、空間，經教育后拒不整改的等14種較重違法失信行為之一的將被列入失信重點關注對象，重點關注期限內(一年)再次發生較重違法失信行為的，將被認定為嚴重失信主體，轉入失信聯合懲戒對象名單，予以聯合懲戒。具體來講有：
(1)未取得施工許可手續，組織或從事非法施工活動的；
(2)建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的；
(3)拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續，隨意傾倒建筑廢棄物，對環境造成嚴重污染的；
(4)建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等，損壞綠化及綠化設施的；
(5)故意或不按規定使用公共設施，導致公共設施損毀的；
(6)直接向城市河道內排放生活污水，造成嚴重影響的；
(7)長期占用公共設施、空間，經教育后拒不整改的；
(8)擅自處置建筑、綠化、生活垃圾，對環境造成較大影響，雖經修復，仍不能恢復生態的；
(9)阻撓城市管理行政執法人員查處違法行為，造成較大影響的。
(10)未取得相關資質或超越資質等級擅自開展城市管理相關活動的；
(11)涂改、出租、出借、轉讓、出賣、掛靠資質、資格(注冊)證書的；
(12)建設單位無故延期或者不按照規定時間，向城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案的；
(13)地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案的；
(14)國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入重點關注對象名單的行為。
量身定制聯合懲戒措施的懲戒
嚴重失信法人、非法人組織將受11項聯合懲戒措施的懲戒：
①列為重點日常監控和監督檢查對象，加大執法檢查頻次；建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；發現有新的違法失信行為的，依法依規在自由裁量范圍內從重處罰；
②向社會公開失信信息；③限制取得或者終止其基礎設施和公用事業特許經營；
④作為供應商參加政府采購活動的的審慎性參考；
⑤作為各聯合懲戒部門(單位)主管領域內不給予優惠政策，限制、暫停或取消嚴重失信行為主體的政策性資金支持的審慎性參考；
⑥從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批核準，限制取得政府供應土地；⑦限制或者取消其參與政府主導的建設項目、設備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動，以及建設用地使用權等招拍掛出讓活動的資格；
⑧申請人民法院強制執行罰款，具有履行能力而拒不履行的，將其法人列為人民法院失信被執行人，作為人民法院對其法人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員采取限制消費措施，不得產生乘坐飛機、列車軟臥等高消費及非生活和工作必需的消費行為的審慎性參考；
⑨作為納稅信用管理時的審慎性參考；
⑩作為金融服務機構限制提供貸款或者提高貸款利率的審慎性參考；
11 撤銷相關榮譽稱號，撤銷或者降低相關評估等級，禁止參與評優、評先。
嚴重失信自然人將受6項聯合懲戒措施的懲戒：
①列為重點日常監控和監督檢查對象，加大執法檢查頻次；建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；發現有新的違法失信行為的，依法依規在自由裁量范圍內從重處罰；
②向社會公開失信信息；
③取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持，限制使用公積金貸款；
④暫停或者取消與失信行為相關的職業資格，緩評職稱； ⑤申請人民法院強制執行罰款，具有履行能力而拒不履行的，將其列為人民法院失信被執行人，作為人民法院對其采取限制消費措施，不得產生乘坐飛機、列車軟臥等高消費及非生活和工作必需的消費行為的審慎性參考；
⑥撤銷相關榮譽稱號，撤銷或者降低相關評估等級，禁止參與評優、評先。