2019-09-03
10月1日起，在工程建設招投標過程中，投標主體如果違反相關規定，將被納入“黑名單管理”，面臨一系列限制和懲戒。近日，市政府辦印發《關于在工程建設領域實行“黑名單管理”的通知》，首次將“黑名單”引入工程建設領域監督管理。
市行政審批局負責同志介紹，近年來，我市公共資源交易市場穩步發展，年交易額突破200億元。實施“黑名單管理”，目的是通過制度約束失信行為，讓失信者承擔違法違規成本。
所謂“黑名單”，是指在工程施工、監理招標投標活動中嚴重違背市場競爭準則和誠實守信原則，存在限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標、轉包和違法分包以及不客觀公正履行職務等違法違規行為。
《通知》明確，八類違法違規行為將被列入“黑名單”。分別是：招標人未經批準改變招標方式、虛假招標、與投標人串通投標或為特定人量身設定排他性條件的；投標人借資質、掛靠和出讓、出借資質，串標圍標，轉包、違法分包，行賄、弄虛作假騙取中標的；評標專家接受利益輸送、不客觀公正評定或者透露評審情況的；招標代理與招標人（投標人）串通、向投標人違規收取費用的；發生重大及以上工程質量安全事故，受到行政處罰的；經法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的；被列入拖欠農民工工資“黑名單”的；其他違反招標投標相關法律法規規章的行為。
認定“黑名單”的依據，包括行政處罰決定書、行政機關檢查通報、生效的司法文書、紀委監委處理決定、經行政機關確認的第三方檢測（評估）結果、信用信息等級認定的“黑名單”等。
黑名單分為招標人黑名單、投標人黑名單、招標代理黑名單和評標專家黑名單，分類設定限制懲戒措施。招標人被列入“黑名單”的，對其主要負責人和相關工作人員給予相應的黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。投標人及其責任人被列入“黑名單”的，自被列入名單之日起，一年內限制其參加政府投資項目招標投標活動，同時對其在建項目實行重點監管。招標代理及其責任人被列入“黑名單”的，暫停其一年政府投資項目招標代理資格；情節嚴重、造成不良影響的，暫停其兩年代理資格。評標專家被列入“黑名單”的，取消其評標資格，清理出專家庫，并通報給評標資格認定機關；評標專家為本市公職人員的，給予相應的黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“黑名單管理”給予當事人或機構陳述申辯、更正撤銷的機會。當事人對行業主管部門認定的“黑名單”有異議的，可在收到告知書之日起3個工作日內提出書面異議。行業主管部門應當自收到書面異議之日起10日內將核實結果書面送達當事人。