2019-09-02
誠信是立身之本,誠信是發展之基。在我國經濟快速發展的今天,重視誠信才能名利雙收。
7月10日,“信用舟山”網站公布了2019年第六批保稅燃油加注安全管理違法事件信息,存在相關違法行為的“天盛油9”輪被舟山海事、港航、海關等部門聯合實施為期3個月的懲戒。懲戒期間,該輪將被列為現場監管的重點檢查對象。
近年來,浙江海事局加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒應用,積極開展海事信用管理實踐,通過打造“信用海事”,讓守信船舶一路通暢、讓失信船舶寸步難行。
近期,國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。為此,交通運輸部以建設信用交通省為載體,組織全行業加強信用信息的歸集、共享、公開、評價、獎懲各項工作,加快建立以信用為基礎的新型監管機制,整體呈現穩步有序推進的良好態勢。
完善交通運輸信用法規體系
2014年,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),在“交通運輸領域信用體系建設”中明確指出,要形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。
2015年《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》出臺。其主旨是加強行業信用體系建設的頂層設計,進一步明確重點領域和主要任務,提升行業信用體系建設科學化水平,推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。
記者梳理發現,交通運輸部在以往的行業改革發展實踐中,已經陸續出臺相關領域的信用建設規章制度,如《公路施工企業信用評價規則(試行)》《關于進一步加快水運建設市場信用體系建設的通知》《道路運輸企業質量信譽考核辦法(試行)》等,開發了水運工程設計和施工企業信用評價管理系統等。
目前,江西、海南、內蒙古、新疆等省區在已出臺的交通運輸政府規章、法規中增加了信用內容。《遼寧省客運出租汽車管理條例》中納入信用內容,《青海省農村公路條例》提出“省人民政府交通運輸主管部門應當建立健全信用評價體系,并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒”。
信用信息共享平臺覆蓋全行業
全國交通運輸信用信息共享平臺是覆蓋全行業、面向全社會的“主樞紐”。系統整合共享了公路建設、水運工程建設、道路運輸、水路運輸、安全生產、海事執法以及鐵路、民航、郵政等領域的信用信息,與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等國家級平臺進行對接共享。
目前,平臺累計歸集信用信息近30億條,建立了367萬家企業、1263萬個從業人員的“一戶式”信用檔案。
“信用交通”網站是交通運輸行業信用信息公開的“主窗口”,累計發布資訊類信息2720余條,公開部級行政許可和行政處罰信息共11萬余條,公布失信黑名單信息5548條,提供9165萬條信用信息的一站式查詢服務。
交通運輸部政策研究室副主任孫文劍向記者介紹,截至今年6月底,累計公布9批共計2439條公路超限嚴重違法失信名單,公示1批177條公路水路工程建設守信企業名單,累計限制購買動車高鐵票596萬人次、飛機票2682萬人次,推動形成了“守信者無事不擾,失信者利劍高懸”的誠信氛圍。
據了解,各地都建立了“信用交通”地方網站、網頁,推動各級交通運輸主管部門做好行業信用信息的公開公示。
今年浙江省義烏市交通局通過“信用交通·浙江”網站和義烏市信用信息共享平臺,共報送各類從業人員相關信用信息7743條,其中行政處罰信息3570條,從業人員資質類信息3303條、從業人員積分類信息870條。
今年上半年,浙江海事局共對2764家企業實施信用記分11003分,對4182名從業人員記分18802分,相關記分信息及企業信用等級均可通過中國海事官方網站查詢。
信用評價是分級分類監管抓手
今年6月,交通運輸部印發《開展證明事項告知承諾制試點實施方案》,在上海海事局開展專項試點,逐步建立誠信自律、規范經營、簡化高效、監管配套措施完備的審批新模式。
目前,北京、江蘇、浙江、重慶、云南、廣東等省市也在交通運輸行政審批環節試點推行告知承諾制度,納入信用信息管理,作為事中事后監管的重要依據。
信用評價是行業分級分類監管的關鍵抓手,也是開展重點監管、精準監管的重要依據。
近年來,交通運輸部在公路建設、水運工程建設、檢驗檢測、海事執法等領域開展信用評價,推動評價結果在交通運輸招投標、市場監管、公共服務等環節中的應用。
以2018年為例:在公路建設領域,交通運輸部向社會公布了261家公路設計企業、873家公路建設企業和533家公路監理企業全國綜合信用評級結果,以及6288名公路工程監理工程師信用扣分情況。
在水運工程建設領域,公示了65家水運工程施工企業、56家水運工程設計企業、71家水運工程監理企業信用評價結果,以及2015至2017年287名和2017年156名水運工程監理工程師失信扣分情況。
在檢驗檢測領域,公布了155家公路水運工程甲級(專項)試驗檢測機構和1996名公路水運工程試驗檢測工程師信用評價結果。
在海事執法領域,發布了安全誠信船公司43家、船舶287艘、安全誠信船長248名,并公布核銷安全誠信船公司4家。
守信聯合激勵失信聯合懲戒
守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的核心機制,也是交通運輸信用體系建設的重中之重。
2018年12月,交通運輸部印發《交通運輸守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,作為行業紅黑名單管理的頂層設計文件,指導行業做好紅黑名單認定、公示、異議處理、公布、信用修復等管理工作。
去年,廈門港共有116家企業信用等級達到AA級進入“守信紅名單”,與2017年相比,A級企業數量明顯增多,廈門港航企業總體信用水平正不斷提升。
交通運輸部組織各省份進一步完善聯合獎懲的對象清單、措施清單和成效清單,落實國家層面已經印發的51個聯合獎懲備忘錄,推動獎懲信息在行政許可、招標投標等業務系統中的應用,加快構建“守信者無事不擾,失信者利劍高懸”的獎懲格局。
去年7月,浙江義烏市交通投資建設集團有限公司對義烏市國貿大道與環城南路互通工程進行招投標,在對報名企業進行資格審查時,發現中鐵十六局集團第三工程有限公司信用等級為E級。義烏市交通投資建設集團有限公司根據核查結果,認定其投標資格未通過審查,禁止參加此項工程的投標。
2017年7月,義烏市交通局開始在交通工程建設招投標中實施信用核查后,杜絕了信用不合格企業進入市場。
相關企業因信用等級不合格被禁止進入市場后,都開展了信用修復工作,更加注重對企業自身信用的維護。
為了加大信用監管力度,北京市對被列入失信被執行人的企業個人禁止參加小客車搖號,并研究京津冀區域化聯合獎懲制度。廣東省探索將省級交通工程招投標備案管理納入一鍵式聯合獎懲體系。江西省將信用約束與道路運輸審批有機結合,加大對違法失信者的限制。
四川省制定了《四川省高速公路投資人信用管理辦法》,填補了投資領域信用制度的空白。湖北省交通運輸廳制定印發了公路水運工程建設市場紅黑名單管理制度和信用修復辦法,加快推進工程建設市場信用獎懲工作。