2019-08-23
8月20日，市十六屆人大常委會第十七次會議開幕，《南京市社會信用條例（草案）》提請大會審議。21日下午，常委會組成人員分組對草案進(jìn)行審議。這是我市首次針對信用體系建設(shè)進(jìn)行專門立法。規(guī)范社會信用，懲治失信行為，南京將實現(xiàn)有法可依。
對個人而言，誠信是基本品質(zhì)；對城市來說，誠信關(guān)乎營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。南京對社會信用體系建設(shè)高度重視。省委常委、市委書記張敬華在專題調(diào)研全市營商環(huán)境優(yōu)化工作時要求，要以創(chuàng)建國家級信用示范城市為契機(jī)，加快建立完善社會信用體系。市長藍(lán)紹敏在不久前舉行的市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，加快推動信用體系建設(shè)，著力營造誠信社會環(huán)境，打造具有鮮明特色的社會信用體系建設(shè)“南京品牌”。
記者了解到，作為社會信用體系建設(shè)的重要舉措，我市將社會信用納入了今年的地方立法計劃，南京市社會信用條例有望于年底前出臺。
市人大常委會主任龍翔說，制定社會信用條例是落實習(xí)近平總書記將社會主義核心價值觀融入地方立法工作的指示精神，以法治化手段解決社會信用方面的突出問題，通過剛性制度褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，為信用建設(shè)立法護(hù)航。
為什么立法：懲戒失信，讓誠信發(fā)展有法可依
人無信不立、業(yè)無信不興。
高鐵霸座、論文剽竊、學(xué)歷造假……一系列的失信行為，擾亂了社會正常秩序，挑戰(zhàn)著人們的道德底線，社會信用體系建設(shè)日益迫切。
“黨的十九大報告明確提出要推進(jìn)誠信建設(shè)，法治是誠信發(fā)展的壓艙石。”龍翔認(rèn)為，要實現(xiàn)誠信發(fā)展，首先要有法可依。
據(jù)介紹，從南京的實際看，信用立法是高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前南京正處于建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”、提升省會城市功能和中心城市首位度的關(guān)鍵時期，必須營造良好的營商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。社會信用立法是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“重頭戲”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京。
南京是國內(nèi)較早開展社會信用體系建設(shè)的城市之一，具備較好的工作基礎(chǔ)和實踐積累，在全國各城市中走在前列。這些為南京立法奠定了良好基礎(chǔ)，儲備了豐富的實踐素材。
此外，根據(jù)研究機(jī)構(gòu)3000多份抽樣調(diào)查分析，我市有63%的受訪者呼吁加快信用立法工作。
立什么樣的法：加大失信成本，讓失信者處處受限
論文剽竊、學(xué)歷造假、公交逃票等一系列的失信行為，為何會常常出現(xiàn)？“這些人之所以屢屢失信，是因為失信的成本很低。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，南京希望通過地方立法，加大失信成本，觸動其履行法定義務(wù)，讓失信者處處受限。
哪些信息擬被列入信用檔案?記者從《條例（草案）建議修改稿》發(fā)現(xiàn)，自然人失信信息包括：
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵的信息；
酒后駕駛等危害公共安全的信息；
提供虛假材料、違反承諾制度或其他欺騙手段騙取社會保險待遇、申請辦理商事登記、不動產(chǎn)登記及相關(guān)業(yè)務(wù)的信息；
學(xué)術(shù)不端、違背科研誠信騙取國家榮譽(yù)、項目、專業(yè)技術(shù)資格，以及參加國家、省、市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息；
無正當(dāng)理由滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)、破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診秩序、侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員等擾亂醫(yī)療秩序的信息；
無正當(dāng)理由滯留公共交通工具、冒用他人證件、使用偽造證件乘坐公共交通工具等信息。
……
《條例（草案）建議修改稿》還專門列出了嚴(yán)重失信的行為確認(rèn)和主體確認(rèn)，失信者的六種行為擬被列入嚴(yán)重失信主體，包括：
嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的；
嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；
被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；
拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；
褻瀆英烈、損害國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的；
國家、省規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。對嚴(yán)重失信主體的懲戒措施，擬包括依照國家有關(guān)規(guī)定限制進(jìn)入相關(guān)市場、限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、限制相關(guān)任職資格、限制出境、限制乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等。
一些市民有疑問：我如果不小心失信了，是不是失信信息立馬會被記錄？并不是這樣，條例擬建立“輕微失信預(yù)警機(jī)制”，要求“公共信用信息提供單位向市公共信用信息管理機(jī)構(gòu)報送社會主體失信信息前，應(yīng)當(dāng)告知社會信用主體。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，以便于社會信用主體及時進(jìn)行信用修復(fù)或者進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì)。
同時，還擬建立“輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度”，鼓勵履責(zé)糾錯。信用主體發(fā)生失信行為符合下列情形之一的，免予實施懲戒，并由相關(guān)部門列入重點(diǎn)關(guān)注名單：
初次發(fā)生且情節(jié)輕微，及時糾正的；沒有造成社會危害后果和較大風(fēng)險的；國家、省規(guī)定的其他情形。
有關(guān)部門對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的信用主體，通過失信警示、提醒指導(dǎo)約談等方式，督促其履責(zé)糾錯、依法開展活動。
重點(diǎn)關(guān)注名單的有效期為一年。信用主體在有效期內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，有效期屆滿后應(yīng)當(dāng)退出重點(diǎn)關(guān)注名單；發(fā)生失信行為的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為失信主體。
立法亮點(diǎn)：注重創(chuàng)新引領(lǐng)、體現(xiàn)南京特色
市人大常委會預(yù)算工作委員會主任馬巧生說，與外地的立法文本相比，南京此次立法更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，也體現(xiàn)南京特色。
條例圍繞信用信息歸集、共享、應(yīng)用的信用工作流程進(jìn)行法制規(guī)范，注重推動市場信用信息融合使用、強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境和放管服改革，著力構(gòu)架聯(lián)合信用獎懲大格局，并結(jié)合嚴(yán)重失信主體穿透認(rèn)定規(guī)定，避免聯(lián)合信用獎懲政策實施不力與泛化濫用。
據(jù)了解，近些年越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)知到公共信用和信用評價對于其自身經(jīng)營的重要性，并關(guān)注其自身的信用管理和評價，一些零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域也逐步建立了供應(yīng)商、客戶等利益相關(guān)者的信用評價。
該條例也考慮到信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《條例（草案）建議修改稿》提到，市、區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定信用經(jīng)濟(jì)和社會信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)商業(yè)信用、金融信用、消費(fèi)信用等信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動信用業(yè)態(tài)和信用產(chǎn)品創(chuàng)新，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。支持各類交易平臺依法依約應(yīng)用社會信用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會信用評分或者評級評價，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
此次立法還呼應(yīng)長三角和南京都市圈一體化戰(zhàn)略，明確區(qū)域社會信用體系建設(shè)合作路徑。《條例（草案）建議修改稿》提出，積極參與長三角地區(qū)社會信用合作示范區(qū)建設(shè)，開展合作交流，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域信用制度框架體系。發(fā)揮在南京都市圈中的示范引領(lǐng)作用，會同都市圈城市建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信用制度共建、信用平臺共聯(lián)、信用信息共享、信用產(chǎn)品共用，開展南京都市圈信用評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果互認(rèn)和跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲，加快都市圈城市信用一體化建設(shè)。
“立法中，我們倡導(dǎo)獎懲并重、注重激發(fā)正能量的工作導(dǎo)向。”許明說，因此還制定了對守信主體的激勵措施，激勵措施包括：市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育等；市場主體申請辦理證照過程中，適用告知承諾、容缺受理等制度；市場主體運(yùn)營過程中，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)享受流程簡化、費(fèi)用減免等待遇，優(yōu)先給予財政性資金補(bǔ)助、項目支持等政策扶持，等等。