2019-08-16
2019年以來，與快遞行業(yè)相關(guān)的政策接連出臺(tái)，也令這個(gè)一直與百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)再次備受矚目。
7月9日，國家郵政局發(fā)布《關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出要完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。
8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了其會(huì)同有關(guān)部門研究起草的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），列出了快遞企業(yè)會(huì)觸發(fā)“失信懲戒”的行為明細(xì)。
伴隨快遞行業(yè)高速發(fā)展，各種行業(yè)問題也不斷爆發(fā)。隱私泄露、惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至消費(fèi)者投訴無門的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而在今年多項(xiàng)政策出臺(tái)后，“信用”則成了快遞行業(yè)的關(guān)鍵熱詞。
《實(shí)施意見》的征求意見時(shí)間臨近尾聲，中國快遞協(xié)會(huì)原副秘書長邵鐘林告訴記者，正式文件應(yīng)該不會(huì)有大調(diào)整。
盡管規(guī)范行業(yè)仍需時(shí)日，但記者采訪從業(yè)者、業(yè)內(nèi)人士、法律專家等多方后，了解到一個(gè)“信號(hào)”：整個(gè)行業(yè)正在向良性發(fā)展。與此同時(shí)，市場(chǎng)也不會(huì)遷就“落后者”。
【1】建立快遞行業(yè)信用體系 近4年頻出相關(guān)政策
呼吁對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立“黑名單”由來已久，最近4年內(nèi)，幾乎每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。
早在2015年11月，國家郵政局曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，里面提到了快遞信用體系將以建立違法失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度為重點(diǎn)。并指出，到2020年底，建立快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2017年，國家郵政局又聯(lián)合20個(gè)部門，簽署了《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)失信主體列出五大類27項(xiàng)聯(lián)合懲戒的具體措施。
2018年，國家郵政局又專門針對(duì)快遞業(yè)制定了《快遞業(yè)信用管理暫行方法》，進(jìn)一步完善行業(yè)信用體系，其中還明確了企業(yè)為信用管理的主要對(duì)象。
2019年《實(shí)施意見》的出臺(tái)，則是把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。如，在申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可過程中，申請(qǐng)人以及其他單位和個(gè)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中有危害國家安全行為的；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反法律、行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，寄遞禁止寄遞物品存在重大安全隱患、造成嚴(yán)重后果或者引發(fā)惡劣社會(huì)影響的。
在備受關(guān)注的個(gè)人信息安全領(lǐng)域，意見為快遞企業(yè)劃出三條“紅線”：一是違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和約定收集、使用個(gè)人信息；二是泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；三是未經(jīng)被收集者同意，向他人提供個(gè)人信息。
意見指出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)存在以上行為之一，嚴(yán)重危害個(gè)人信息安全的會(huì)被列入“黑名單”。
意見列出了快遞企業(yè)會(huì)觸發(fā)“失信懲戒”的行為明細(xì)。破壞信息安全、危害行為、安全隱患，均有可能導(dǎo)致快遞企業(yè)“失信”。
【2】快遞企業(yè)加碼信息安全 有內(nèi)憂也有外患
“快遞失信黑名單制度”一出現(xiàn)，不出意外地成了熱議話題。
眾多網(wǎng)友留言中，大家對(duì)快遞的服務(wù)質(zhì)量、信息安全等問題最為關(guān)注，也有網(wǎng)友提議有相應(yīng)行為就應(yīng)該列入“黑名單”。“啥時(shí)把快遞員的服務(wù)質(zhì)量也弄個(gè)征信系統(tǒng)就好了，盜取偷窺客戶的快遞、上門取件態(tài)度極其惡劣粗暴，客戶就該無限容忍么？”
2017年發(fā)布的《快遞最后100米服務(wù)趨勢(shì)報(bào)告》中有數(shù)據(jù)顯示，其中43%的用戶表示會(huì)擔(dān)心上門簽收個(gè)人信息不安全。
以往快件寄出后，會(huì)在倉庫、干線運(yùn)輸、分撥點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)等多處中轉(zhuǎn)，均存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。此前也有報(bào)道顯示，有物流公司內(nèi)部員工將相關(guān)信息售予他人，導(dǎo)致大量客戶信息被泄露。
“個(gè)人信息泄露是很多年前的業(yè)內(nèi)頑疾，”一位快遞企業(yè)人士告訴記者，近些年來已經(jīng)改善很多。“現(xiàn)在用信息化手段逐漸規(guī)避了這個(gè)問題。”
上述人士還表示，信息安全在快遞業(yè)內(nèi)是個(gè)趨勢(shì)。事實(shí)上，用戶隱私安全問題早就引起了快遞行業(yè)的普遍重視。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早于2017年5月，菜鳥就面向行業(yè)推出“隱私面單”，避免消費(fèi)者個(gè)人信息全部暴露在快遞面單上；當(dāng)年，京東、圓通等多家快遞公司開始使用“隱私面單”，隱去消費(fèi)者名字和電話號(hào)碼中間四位數(shù)；在中通快遞官網(wǎng)上，也有關(guān)于“隱私面單”這項(xiàng)業(yè)務(wù)的詳細(xì)介紹。
但這仍不能完全杜絕隱私泄露，即便減少內(nèi)部員工接觸用戶數(shù)據(jù)，但還有“外患”。《新零售生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》顯示，2018年“6·18”期間，采樣的快遞企業(yè)中被網(wǎng)絡(luò)攻擊的占比達(dá)到40%，平均每家企業(yè)遭受151次攻擊。在對(duì)安全漏洞、網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私保護(hù)、惡意代碼、僵尸網(wǎng)絡(luò)、IP黑名單這六個(gè)維度的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析后，75%的快遞企業(yè)存在安全漏洞，88%有隱私保護(hù)問題。
上海青浦網(wǎng)安副支隊(duì)長陸曉峰去年接受媒體采訪時(shí)表示，保守估計(jì)，物流行業(yè)內(nèi)一年內(nèi)遭到的黑客攻擊數(shù)以萬計(jì)。
基于此，順豐搭建了跨界信息安全聯(lián)盟；菜鳥聯(lián)合公安、物流企業(yè)發(fā)布“物流安全服務(wù)平臺(tái)”，打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)。
“我們每年在信息安全的投入上有近千萬，內(nèi)部也有專門的信息安全部門，專人專崗。”圓通相關(guān)人員回復(fù)記者，公司內(nèi)部還有紀(jì)律監(jiān)督小組，對(duì)客戶信息安全方面所有員工舉報(bào)有獎(jiǎng)。公司還采購了一些防黑客、防病毒入侵及檢測(cè)的設(shè)備。“安全工作是重中之重。”
正如行業(yè)內(nèi)形成的普遍共識(shí)，信息時(shí)代將數(shù)據(jù)安全提到了前所未有的高度。
【3】懲戒范圍和力度加大 專家：行業(yè)不能遷就落后者
防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)成為各行各業(yè)共同努力的課題。將信息安全問題與企業(yè)誠信掛鉤，則是政府對(duì)企業(yè)的又一監(jiān)管手段。
“過去我們對(duì)企業(yè)的違規(guī)違法行為關(guān)注多些，但現(xiàn)在看來，這還不夠。”中國快遞協(xié)會(huì)原副秘書長邵鐘林向記者表示，現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的要求還包括“守信”，這也是行業(yè)進(jìn)步之后，對(duì)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)。
《實(shí)施意見》中提到，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)全國運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”管理工作的綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，以往沒有各部門綜合合作、協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是各部門聯(lián)合起來打配合戰(zhàn)。朱巍提到，“聯(lián)合懲戒”的另一個(gè)目的在于提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“出了問題不但不能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，換個(gè)買賣也很難。”
此次《實(shí)施意見》中，還擴(kuò)大了“失信主體”范圍。以往來看，很多政策多針對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)主體，但《實(shí)施意見》中明確了“運(yùn)輸物流行業(yè)市場(chǎng)主體是指從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送、代理、包裝、流通加工、快遞、信息服務(wù)等物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶;有關(guān)人員是指負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及從業(yè)人員。”
“以前是對(duì)企業(yè)的失信，現(xiàn)在是包括企業(yè)和所有人員，一個(gè)行為可以治多個(gè)主體。”朱巍認(rèn)為，現(xiàn)在的主體范圍擴(kuò)大，一旦有事發(fā)生，連帶的是相關(guān)一串人員，并且這些都將納入信用記錄，推行全面信用化，把生活與市場(chǎng)行為完全結(jié)合起來。
邵鐘林也感受到了此次與以往的“不同”。他表示，之前快遞領(lǐng)域只有郵政管理部門管理，但現(xiàn)在是多家政府部門聯(lián)合認(rèn)定失信，聯(lián)合懲戒，力度比原來要大很多。
他認(rèn)為，加大力度監(jiān)管對(duì)行業(yè)是個(gè)好事。“一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營行為，處罰的嚴(yán)厲與否，治理效果會(huì)不一樣。”
對(duì)快遞行業(yè)黑名單一事，有不少網(wǎng)友調(diào)侃：如此一來恐怕多數(shù)快遞企業(yè)都要上“黑名單”了。邵鐘林則認(rèn)為，如果真是這樣那也沒辦法，“整個(gè)行業(yè)是要向前走，不能遷就落后的。現(xiàn)在大家是在同樣的要求管制下，誰做的好做的不好，誰盈利誰不盈利，行為決定，市場(chǎng)決定。”
“以前做得差的也賺錢，做得好的也賺錢，但做得好的付出的多，等于還是吃虧了。”邵鐘林指出，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)人員的管理力度，管理不強(qiáng)會(huì)出問題。
此前記者采訪的一位快遞企業(yè)人士也認(rèn)同，相關(guān)政策出臺(tái)包括監(jiān)管力度加大，實(shí)際都是在倒逼企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“相當(dāng)于提升服務(wù)品質(zhì)，包括末端對(duì)快遞員的要求。整體要往良性發(fā)展趨勢(shì)走。”
但這位業(yè)內(nèi)人士也坦承，改變不是朝夕，而是一個(gè)漫長的過程。“目前快遞行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員層次也相對(duì)不高，這些都需要很長時(shí)間去改變。”