2019-08-16
伴隨著國家對社會信用體系建設(shè)日漸重視，交通運輸部和江蘇省政府對工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)提出了進(jìn)一步要求。近日，江蘇省交通運輸廳出臺實施《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用信息管理辦法》，養(yǎng)護(hù)工程、軌道交通等其他交通工程項目信用信息管理參照執(zhí)行，全面加強(qiáng)江蘇交通工程建設(shè)市場信用管理，規(guī)范從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，推動交通高質(zhì)量發(fā)展。
監(jiān)管機(jī)制，信用評價是核心
一條路、一座橋竣工后，質(zhì)量能否經(jīng)得起時間的檢驗，直指工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等所有環(huán)節(jié)。
為落實國家和江蘇省信用體系建設(shè)有關(guān)新的要求，江蘇省交通運輸廳根據(jù)國家和省近年來有關(guān)信用體系建設(shè)新的規(guī)章規(guī)定，完善交通工程建設(shè)相關(guān)信用評價細(xì)則，現(xiàn)已形成江蘇交通建設(shè)市場信用管理的“統(tǒng)領(lǐng)”制度，全力支撐交通高質(zhì)量發(fā)展。
“傳統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)管，往往是各部門各行其是、各自為戰(zhàn)，看似具體，實則繁瑣。實行信用監(jiān)管后，更能實現(xiàn)部門間的協(xié)同監(jiān)管。以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，一處失信，處處受限，實現(xiàn)整體發(fā)力。”江蘇省交通運輸廳建設(shè)管理處處長宋國森表示，信用監(jiān)管運行于事前事中事后，在監(jiān)管資源十分有限的背景下，實行差別化管理，改變“平均用力”的監(jiān)管模式。
“評價機(jī)制將品質(zhì)工程建設(shè)、揚(yáng)塵污染防治、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、行業(yè)亂象治理等內(nèi)容切實與信用評價掛鉤，實行‘信用承諾制’。”江蘇省交通運輸廳建設(shè)管理處調(diào)研員徐德智介紹，同時，建立“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，對守信單位和人員在招標(biāo)投標(biāo)、保證金減免、評優(yōu)評獎等方面給予更大激勵，對失信單位和人員在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予更嚴(yán)限制。
“信用是無形資本，信用好的企業(yè)招投標(biāo)保證金可以少交，招投標(biāo)時中標(biāo)可能性更大，信用差的企業(yè)運營成本無形中會不斷增加。”徐德智說，一流的企業(yè)打造出優(yōu)質(zhì)工程，就可以加分，形成良性循環(huán)，企業(yè)也將隨之壯大，這將充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升行業(yè)治理能力和治理水平。
品牌打造，擁有誠信是基礎(chǔ)
新制度對推動從業(yè)單位和從業(yè)人員信用體系建設(shè)有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
“投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制，對獲得國家和省級獎項表彰的企業(yè)，給予適當(dāng)加分獎勵。”江蘇省交通運輸廳建設(shè)管理處工作人員介紹，在滿足近2年信用評價等級為A級以上，信用評價綜合得分為95分以上等條件即為AA級。從業(yè)單位經(jīng)省交通運輸主管部門評定，連續(xù)2次信用等級為AA級的，可以列入建設(shè)市場“紅名單”。
為發(fā)揮信用激勵和聯(lián)合懲戒作用，根據(jù)國家和省信用體系建設(shè)要求，紅名單、“AA”級企業(yè)在江蘇交通建設(shè)市場能夠享受投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等減免優(yōu)惠。
江蘇省交通運輸廳建設(shè)管理處工作人員說，對列入紅名單的從業(yè)單位，可以得到更多優(yōu)惠，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，同等條件下優(yōu)先推薦為中標(biāo)候選人，在評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先推薦，優(yōu)先安排政策扶持、資金支持，免繳投標(biāo)保證金和50%農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金不超過1.5%、減免50%-80%的履約保證金等。
與之對應(yīng)的是，對列入黑名單企業(yè)的懲戒措施，增加了聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定。不但交通運輸主管部門會將其列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，還禁止或者限制其參與招標(biāo)投標(biāo)活動，將其信息同步向省公共信用信息系統(tǒng)推送，提請相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定實行聯(lián)合懲戒。江蘇省交通運輸廳政研室蒲政認(rèn)為，在信用獎懲機(jī)制的作用下，企業(yè)自然會珍惜信用，竭盡全力把工程做好，最終對提升工程品質(zhì)將起到激勵作用，形成更多示范工程，“品牌打造，擁有誠信是基礎(chǔ)！”
源頭規(guī)范，從嚴(yán)要求從業(yè)人員
從國外的趨勢和一些行業(yè)實踐看，越來越側(cè)重對個人信用評價。
“規(guī)范交通工程建設(shè)企業(yè)，一定程度上體現(xiàn)于規(guī)范主要從業(yè)人員的市場行為。”徐德智說，建設(shè)過程中，透過從事設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、咨詢服務(wù)以及設(shè)備材料供應(yīng)等企業(yè)層面，是一個個項目負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等在從事上述活動。
“主要從業(yè)人員信用分權(quán)加重是大勢所趨。”徐德智表示，比如，施工招標(biāo)采用綜合評分法，在資格審查階段從業(yè)單位信用分權(quán)重為10%-15%，主要從業(yè)人員信用分權(quán)重為5%-10%。在評標(biāo)階段從業(yè)單位信用分權(quán)重為3%-5%，主要從業(yè)人員信用分權(quán)重為2%-3%。設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)在評標(biāo)階段，從業(yè)單位信用分權(quán)重為3%-6%；主要從業(yè)人員信用分權(quán)重為2%-4%。
從業(yè)人員信用信息的內(nèi)容包括基本信息、表彰獎勵類榮譽(yù)信息、失信行為信息、項目履約考核信息等。江蘇省交通運輸廳政研室主任趙鋼介紹，交通主管部門會健全完善江蘇交通建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)，公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況，本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的獎懲記錄和信用評價結(jié)果等，聯(lián)網(wǎng)可查，全國覆蓋。
主要從業(yè)人員信用等級為紅名單和AA級的，信用分為滿分。在履約過程中有違法行為，對在建項目造成影響的、在質(zhì)量或者進(jìn)度方面發(fā)生嚴(yán)重違約問題，發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故等情形之一的，履約考核等級評為“差”。信用等級為D級或列入黑名單的從業(yè)單位、信用等級為C級及以下的主要從業(yè)人員，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。
“未來，個人在信用評價體系中越來越重要，單體細(xì)胞信用強(qiáng)，團(tuán)體信用自然強(qiáng)，企業(yè)命運完全掌握在自己手里。”江蘇省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，江蘇交通工程在招標(biāo)投標(biāo)活動中已實行“信用承諾制”，招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及相關(guān)工作人員簽署的“信用承諾書”，會作為從業(yè)單位和相關(guān)人員的信用信息計入相關(guān)信用檔案，信用承諾無價！